分析工程造价管理模式和计价方式及改革

魏艳玲　张春臻

摘 要：随着建筑业的不断发展，工程造价也越来越被重视。但是这并不能满足市场经济的需要，当前的做工程造价还停留在单一的概算、结算、预算、定额管理等方面。然而全方位，全过程的动态管理才是工程造价的需要发展的方向。同时加强规范工程造价的市场行为、运作过程，坚持依法办事、按章运作，也是工程造价的重要方向。基于此，文章分析了当前东城造价管理的现状，然后提出了工程造价管理模式和计价方式的改革措施，以供参考。

关键词：工程造价；造价管理；计价方式

1 工程造价管理改革面临的困难

1.1 设计与施工阶段工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，对建设项目进行合理选择是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，直接关系到工程造价的高低，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%。决策阶段的各项经济技术指标，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归咎于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的重要原因就是没有足够重视项目前期设计与施工阶段工程造价的合理确定，投资决策是产生工程造价的源头，出现“头疼医头、脚疼医脚”的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归咎于材料价格上涨，难以处理好二者的关系，轻视造价的合理确定，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。

1.2 不够重视投资决策阶段的工程造价控制

工程造价管理一直重视造价的控制，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金，根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识，细究起来，不排除国内造价人员缺乏专业技能方面的知识，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够重视，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价，我国造价管理的重点往往只放在建設项目实施阶段，必须重新认识有关工程造价管理的问题。长期以来，建筑工程造价的管理受到了极大冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，这个体系的许多问题也随之暴露出来。虽然我国形成了比较完备的概预算定额管理体系，但随着社会主义市场经济的发展，经过恢复、改革和发展，建筑工程造价的确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制。伴随着历史的进程，人们对工程造价管理没有引起足够的重视。因此，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责，表现为国家直接参与和管理经济活动，采用行政管理计划定价方式。

2 工程造价管理的改进措施

2.1 改进工程造价的计价依据和方式

改进计价依据和方式关键在于提高咨询机构的信誉，主要有两种方法：一方面推广工程造价咨询保险，事前估量可能存在的风险；另外应与业主和承包单位签订由市场法规监管制约的协议，以此应对难以预测的风险。其次还应坚持良好的职业品性，按时组织工作人员培训，提高其工作能力，确保能公正公开地完成客户的业务，重视维护客户的权益。同时要对造价咨询机构进行严格的监督管理，保证其咨询工作的权威性，按时考察职业能力，真正做到对客户负责。此外还应保证正确的经营理念，明确劳务分包计价管理的依据，积极配合其实施，公开市场价格信息和建筑的劳务消耗，致力于劳务分包市场的良性运转，确保劳务分包发承包以及施工队伍的正当权益。

2.2 改进造价计价依据的切入点

工程量清单作为国际上普遍采用的预算模式之一，其特点在于能综合分析项目，预测可能产生干扰造价工作的相关因素，进而具体解释其性质，为承包商的报价提供一致的工程量参考。合同文件中包含承包单位的报价，可作为业主承包商报价的进行评估标准之一，此外它也是施工过程中支付、工程量变更及结算的依据。总之工程量清单预算模式取代传统的计价方式，并在国内广泛推广实行是经济发展必然趋势。具体可以下四点着手：首先是要接着推进工程量清单计价模式建设。各级相关的行政部门和工程造价管理机构积极配合，认真总结已有的建设经验，对于国有集体性质的投资工程一律使用工程量清单计价模式，其余性质的项目也要大胆尝试工程量清单计价，并加强相关配套体系的建设。其次重视市场对工程造价指向作用。虽然建设工程已经逐步以市场定价的转变为中心，企业拥有自由报价的权力，但是由于相关机制不够完善，建设过程中仍存在恶意压价等违规行为。因此各级行政部门进行深层分析，探求导致现状的根源，并严厉打击各种违反法规的恶行，以此促进企业的规范性和良性竞争行为，完善工程造价的价格体系。同时应完善工程造价的结算体系和经济纷争的调和制度，坚决维护承发包双方和施工队伍的正当权益。最后要以工程量清单报价模式为主，实行合理可行的中标准则。

2.3 健全工程造价计价的监管机制

工程造价管理中最容易忽视的环节就是对造价计价行为的监督管理。由于各级机构的造价管理范围有限以及相关法规的滞后性，工程造价计价的监管往往没有明确可靠的规章制度对其进行约束，对计价违规行为的监督缺少有效的法律依据，只能在咨询单位和造价工程师方面管理。为加强建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动的管理，在贯彻执行上级文件的基础上，应该以更权威的形式确立工程造价监督管理责任，尤其应加强对国有投资项目的监管，使工程建设主体在工程造价计价过程中能充分利用法律来维护自身的正当权益。同时要善于吸收国际上工程造价管理中的经验，抓住政府投资支持造价管理改革的机遇，进行全面投入的造价管理，建立全方位的工程造价管理模式。项目建设的结算是工程造价控制的核心，这个环节的工作要降低工程造价超出概算的可能性，加强审核设计变更和工程签证工作，强化管理观念，严格把关，实行全过程的动态跟踪监控，提高造价管理的能动性。

2.4 持续推进工程造价信息管理

工程造价的信息化管理是最终确定价格的关键渠道，计价方式是工程造价管理的核心部分。因此要快速推进我国工程造价信息管理制度的建设，充分把握信息技术带来的发展机遇，在全国范围内实现造价信息的资源共享，以此增加工程造价信息资源的使用效益和信息化管理能力，形成以信息化促进工程造价管理的模式。同时健全工程造价信息管理体系，建立全国数据管理平台，提高各级单位信息发布的准确性，推进工程造价的网络虚拟管理制度建设。

3 结语

就目前而言，随着建筑市场秩序越来越规范，工程造价计价方式与管理模式也需要紧跟时代发展的脚步进入深化改革。在改革过程中原有的模式一定会受到某些局限性，因此我们应当紧跟社会经济发展的市场规律变化及时的改变固有的观念，进行工程造价和计价方式的改革，最终不仅要保证报价的竞争力，还要实现企业利润的最大化。

参考文献：

[1] 刘曼曼.浅析我国全过程造价控制与管理[J].中国科技信息，2005（10）：55～56.

[2] 张丽阳.与国际接轨的全过程造价控制[J].林业科技情报，2005（12）：110～112.