探索加强中小企业财务监管提升投融资服务水平

陈丽冰

我国中小企业由于自身体制的差异，相当部分财务管理不健全，各项管理制度不完善，从而造成企业资金的闲置或不足，影响企业投融资决策，导致企业陷入困境。为促进中小企业健康发展，笔者根据漳州市实际，从加强中小企业财务监管提升投融资服务水平角度提出一些对策思路。

一、加强财务监管是提升企业投融资的重要前提

中小企业“融资难、融资贵”是一个老生常谈的问题。究其原因的主要前提还是企业缺乏应有的财务监管制度。企业财务控制薄弱就会对企业存货控制不严，造成资金停滞；应收账款控制不严，造成资金回笼困难；资金管理不严，造成资金的闲置或不足；重资金不重财物，造成资产损失浪费严重。所以，要提升融投资能力，就必须建立完善的财务控制制度和科学的财务处理程序，才能增强企业的举债能力，不断拓宽企业融资渠道。

二、企业财务监管与投融资的现状及存在问题

据了解，目前漳州市中小企业超6万多家、个体工商户超28万多户，占据企业总数95%以上，提供就业岗位占80%以上的。中小企业也是漳州实体经济的主要构成，在推动经济发展、服务社会民生等方面发挥重要作用。

近年来，漳州中小企业发展比较快，本人认为企业过去之所以取得成功的原因是政府及有关部门重视支持，特别是开辟资金政策“绿色通道”，提升投融资服务水平。建立中小企业成长专项基金。如市经信委及有关部门出台相关政策措施，创新对接方式，开展以“助保贷”、“小贷险”、无还本续贷等信用贷款为主的银企对接。去年来，市、县两级经信部门共组织召开15场银企融资对接活动，905家工业企业参与其中，达成融资意向金额422.58亿元。市级企业资金链应急周转资金累计发放770笔，金额122.53亿元；市级“助保金”累计授信企业68家，发放贷款23548万元。截至今年8月，全市5家政策性融资担保公司共为中小企业提供融资担保30168万元，为企业融资提供政策保障。

但我们也要清醒地看到，在激烈的市场竞争中，仍有许多中小企业苦不堪言。本人认为，造成企业困境的主要原因仍然是企业财务监管与投融资方面存在的问题。

（一）中小企业财务监管存在的主要问题

1.政府财务主管部门重视不够。这几年来，各级政府对中小企业发展非常重视，主要表现在对企业的生产、资金、和政策上的扶持，但对企业的财务监管却顾及较少。政府有关部门协同管理不到位。主管部门只抓生产不过问财务，税务部门重税收，轻管征。

2.制度实施缺乏强有力的监管机制。在督促中小企业建立健全财务机构，依法建账，如实核算盈亏上没有严格地履行法定职责，任由企业选择，缺乏相应的强制手段。在对企业财务制度执行情况的监督、检查和指导上监管不力。在政府财政、税务、审计、银行和中介审计等部门的监管上，仍然没有形成统一协调的机制，导致财务监管难以达到理想的效果。

3.《小企业会计制度》的贯彻实施不力。该制度从2005年实施以来，至今还有许多有条件设置的中小企业仍未设置会计机构；设置条件欠缺的也没有委托代理公司记账；特别是一些企业财务代理公司也没有接受执行该制度，造成中小企业财务制度不健全，财务管理混乱。

（二）中小企业投融资存在的主要问题

1.金融机构对中小企业贷款不够热心。银行和其它金融机构是中小企业资金的主要来源，但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了中小企业融资的成本。有些银行受传统观念和行政干预的影响，借贷不够热心，缺少为中小企业贷款提供服务的窗口。

2.融资难担保难仍然制约中小企业发展。融资难担保难是制约企业发展的最突出问题。据统计我国中小企业获得银行信贷支持的仅占10%左右，也就是说90%的中小企业仍然得不到国家许多融资政策的倾斜，使之长期处于不利地位。政府缺乏相关法律法规和扶持政策，虽然近几年各地出台许多优惠政策，但仍然无法解决众多中小企业所需资金的燃眉之急。

3.中小企业投融资服务机制不健全。政府缺乏通过搭台，推动各部门、服务机构、建立服务中小企业投融资的有效机制。投融资平台不健全，对企业投融资进行协调、服务、指导不够，社会各界聚集资源没有形成合力。中小企业信用担保机制、风险补偿机制、融资担保机制等有待加强。

4.企业自身财务薄弱、陷入资金困境。一是企业盲目投资，追求短期目标行为，只顾尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模，忽视投资是一项重要的经营行为；二是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。三是应收账款周转缓慢。四是存货控制薄弱，造成资金呆滞，周转失灵，重财不注重物，资产流失浪费严重。

三、加强企业财务监管提升投融资服务的对策思路

（一）财务监管方面

1.加强领导、提高认识。政府及有关部门要加强对企业财务协同监管。主管部门要生产、财务两手抓；税务部门要以财务监管促管征；政府财务主管部门要进一步加强对中小企业财务监管的宣传和贯彻力，在执行财务制度过程中，借鉴大型企业或国有企业管理办法，加强对中小企业财务监管，不断引导中小企业财务管理走上规范化、制度化。

2.进一步加强贯彻实施《小企业会计制度》。贯彻实施《小企业会计制度》对于进一步贯彻《会计法》和《企业财务会计报告条例》，整顿和规范会计工作秩序，规范中小企业的会计行为，促进企业的健康发展，具有非常重要的现实意义。要切实加强领导，认真做好宣传培训工作，利用各种媒体等多种形式进一步宣传贯彻《小企业会计制度》，形成一种企业自觉接受财务监管的良好氛围。

3.健全企业自身内部财务管理制度。企业负责人要根据具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者设有会计人员，并对会计资料的真实性、完整性负责；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。要加强会计规范化，加快会计电算化升级，推进中小企业会计电算化记账。

（二）提升投融资服务方面

1.加强金融助力中小企业，服务实体经济。金融机构要本着为中小企业发展树立融资服务理念，热心帮助中小企业提供相关贷款优惠政策。政府要协同金融机构出台一些针对中小企业的融资政策，特别是对那些有潜力资信好、财务管理健全的企业要从融资渠道给予支持倾斜。

2.开辟“绿色通道”切实解决融资难担保难。要针对当前中小企业自身发展特点和外部融投资环境，出台一些相关政策，如从技术支持、社会服务、税务优惠等方面，进行重点考虑，切实解决中小企业因融资和技术等因素而导致的发展规模受限和管理水平低下的问题，特别是对企业会计工作健全的要有适当的倾斜。

3.健全投融资机制，提升服务水平。一是以漳州市中小企业发展服务平台为载体，融入投融资服务项目，联动省、市、县，协同入驻平台服务机构，开展产融对接、市场开拓等服务，进一步畅通政企沟通融资渠道，助力中小企业发展。二是建立科技型中小企业项目库。制定支持科技型中小企业技术创新政策措施。鼓励科技兴企，科技金融服务等方面获得优先支持。目前漳州市已有152家企业进入省级库科技型中小企业名单。三是健全中小企业信用担保机构风险补偿机制，对为中小企业提供担保的担保机构给予补偿。如漳州市统筹安排1亿元助保金和2亿元应急周转金，专项用于开展中小企业资金链应急周转、助保金贷款。四是鼓励中小企业采用发行集合债券和集合票据等方式直接融资。

4.增强企业自身财务监管、拓展融资渠道。良好的会计系统控制制度是企业财务控制得以顺利进行的有力保障。对自有资金有盈利能力的中小企业，可以适当举债经营，有效地利用债务，可以大大地提高企业的收益，当企业经营好、利润高时，高负债会带来企业的高速增长。只有企业自身财务风险控制好，盈利能力水平高 ，企业才能不断拓展融资渠道。

四、结语

充分认识加强企业财务监管，是提升投融資的重要前提，为促进中小企业健康发展，就必须加强中小企业财务监管，只有企业自身财务风险控制好，盈利能力水平高 ，企业才能提升投融资水平，不断拓展融资渠道。（作者单位为漳州市直经信企业服务中心）