美国如何打“军老虎”

美国人对权力一向不放心，总是通过各种方式给权力“扎笼子”，只要你手里有权，就会成为监督力量重点关照的对象，一方面把“大老虎”盯得很紧，另一方面对“小苍蝇”也没睁只眼闭只眼。

美军的“老虎”有多大

美军高级将领因为“小事”断送前途的有不少，下面列举几个“典型”：

海军第6舰队原司令肯德尔·莫兰维尔，由中將贬为少将，原因是他允许女友乘坐军用飞机；海军太平洋舰队原司令詹姆斯·莱昂斯被处以罚款，原因是他“越级”让4名军人帮他把私人物品从夏威夷搬到华盛顿；海军军官学校前校长理查德·诺顿中将辞职并退役，如此“大罚”却是因为一名“小兵”——2004年夏天，理查德·诺顿和朋友聚会喝酒后返回学校，在门口被哨兵拦住。哨兵没有认出校长，要求他出示证件，被大怒的校长一把抓住手腕，仅此而已；原美国海军少将、第三舰队第15航母打击大队司令威廉姆斯被免职，原因是他顺手牵羊把办公室的电脑带回家，他月薪达1.4万美元（不包括名目繁多的补助和津贴），不料因为贪点儿小便宜毁了大好前程……

这几位将军犯的事儿还不够典型，最有代表性的是威廉·沃德，2006年成为军衔最高的现役黑人军官，也是美国有史以来第五位黑人四星上将。可惜6年后，他被爆出贪腐丑闻，享受了一个完整的“套餐”处理：拔掉肩膀上的一颗金星；偿还8.2万美元公款；每年退休金减少3万美元。

美军的“苍蝇”有多小

美国人对权力一向不放心，充满怀疑和警惕，总是通过各种方式给权力“扎笼子”，把权力关进制度的笼子，只要你手里有权，就会成为监督力量重点关照的对象，一方面把“大老虎”盯得很紧，另一方面对“小苍蝇”也没睁只眼闭只眼。

在美军中，中央总部司令、四星上将汤米·弗兰克斯的名头很响，这个人直接指挥过阿富汗战争和伊拉克战争。然而，他险些在上尉的位置结束军旅生涯。

当年，他刚接手一个连，一个列兵从他身旁经过，骂了一句挑衅的脏话。他怒不可遏，抓住这个列兵的肩膀，推到墙角准备痛扁一顿。拳头举起来，他猛然想起美军条令严禁军官打兵，如果打下去，10年的军旅生涯很可能到此结束。于是，他赶紧向上级报告，承认错误，最后只受到了较轻的处罚。

另一只可能成长为将军的“苍蝇”就没这么好运了。此人是航母“星座号”的飞行大队长，没压制住私心，给自己的私人飞机加了一次公家的油，被发现后降了一级。这种丢脸记录被塞进档案，还想继续在军队中进步，几乎没有可能。

权力使用不当是重点打击对象

对美军来说，打击行贿受贿只是反腐的一个方面，另一个重要方面与“钱”无关——权力使用不当。

美国女中将、主管陆军情报的副参谋长玛丽·莱格瑞中将就是这方面的典型案例。她本来是接任国防部情报局局长最热人选，却因“权力使用不当”失去机会。这位女中将主要栽在两件事上：第一，她十分看好一项耗资9300万美金的云计算项目，遂利用职务之便强力压制反对意见，还挪用了美军用于阿富汗战场的作战经费。这个项目有助于提高美军在战场上的情报共享水平，玛丽·莱格瑞此举对美军是好事，但监察者并不这么看；第二，2013年纪念朝鲜战争停战60周年，她用个人捐款高规格纪念超过了标准。可见，美军的规则意识之强，绝不容权力越界侵犯。

在美军监察机构看来，权力是有边界的，如果越界，即使动机为公，即使没有贪腐行为，即使结果也是好的，也不被允许，个人的前途还会受到影响。玛丽·莱格瑞女中将的行为是“以权谋私”，以挥霍纳税人的钱为自己搞政绩工程和形象工程，对部队的危害虽然不明显不直接，却是潜在的、深层的、长期的，如果不打击就成了变相鼓励，对国防和军队建设是一种损害。

美军“老虎苍蝇”是怎样被发现的

美国把军队反腐纳入国家司法体系，主要有3类法规：

一是命令性法规。美国在1978年颁布了《政府道德法》，对公务员的行为进行了详细规定，什么可以做，什么不可以做，都有了明确的遵循。在此基础上，又于1992年制定了《行政系统工作人员廉洁自律准则》，在礼品、利益冲突、滥用职权、职外活动等方面做出了限制性规定。

二是惩戒性法规。命令性法规是“明军纪”，惩戒性法规则是“划红线”。美国反腐通用的惩戒性法规是《美国法典·刑法卷》和《有组织勒索、贿赂和贪污法》。

三是防范性法规。如财产申报规定，《美国法典》特别规定：“武装部队成员中，薪金等级按照美国法典第37部201条的规定为0-7级或以上者（将级军官）都要参加财产申报。”事务公开规定，如《信息自由法》规定了信息公开和不公开的标准，如不公开将面临司法审查。

美军反腐不仅有健全的法规，还在监督上层层设防下足了功夫：第一道防线是国防部职能部门的监督；第二道防线是国防部刑事调查署和各军种刑事调查局等机构的监督；第三道防线是舆论、民众和军人的监督。

（《解放军报》2018.1.20）