贯彻落实《管理标准》促进学校内涵发展

李平

2017年12月，教育部在总结各地实施《义务教育学校管理标准（试行）》实践经验的基础上，正式印发《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》），并在山西孝义召开全国《管理标准》实施部署会，标志着我国义务教育学校管理进入规范化、科学化、标准化时代。认真学习贯彻落实好《管理标准》，对促进学校内涵发展，提高义务教育办学质量具有重大深远意义。

一、正确理解掌握《管理标准》的核心内容

《管理标准》由基本理念、基本内容和实施要求三部分组成。

1.基本理念。《管理标准》确定“育人为本，全面发展；促进公平，提高质量；和谐美丽，充满活力；依法办学，科学治理”32字基本理念。其中促进学生全面发展是学校管理的出发点和落脚点，促进教育公平是义务教育学校办学的基本价值取向，提升教育教学质量是学校管理的根本任务，和谐美丽、充满活力的校园环境是学校各项工作的基础和前提，依法办学和科学治理是学校管理的发展方向。

2.基本内容。针对义务教育学校管理工作特点，《管理标准》立足学校管理工作实际，以学生和教师为中心，设置了六项管理职责、22项管理任务、88条管理要求，基本涵盖了学校管理的主要方面。《管理标准》是一个完整的体系，在实施过程中，我们要吃透核心要义，把握基本要点，抓住关键要素。一要突出育人为本。《管理标准》以管理为切入点，注重课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，其落脚点在“育人为本，全面发展”，特别强调要牢记初心，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领立德树人工作。二要突出均衡发展。公平是义务教育的应有之义，就一个县区、一所学校而言，要依据《管理标准》，保障学生平等权益，做到入学公平、过程公平、结果公平。三要突出充分发展。学校充分发展重在突出治理现代化，调动方方面面积极性，重协商、齐用力，变“管学校”为“制定标准、顶层设计、甄别经验、培育典型、统筹推进”。学生充分发展，重在提高教育教学质量，着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等四种关键能力，遵循教育规律和学生身心发展规律，切实提高办学水平。

3.实施要求。实施要求从各级教育部门如何使用标准、义务教育学校如何落实标准、教育督导部门如何开展专项督导的角度和層面对管理标准的贯彻实施提出了具体要求，明确了适用范围，指明了方向，便于贯彻落实。

二、明确认识落实《管理标准》的重要意义

义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。管好办好每一所义务教育学校，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育、全面提高国民素质、实现中华民族伟大复兴中国梦具有特殊而重要的意义。

1.贯彻落实《管理标准》是办好人民满意教育的必然要求。党的十九大报告指出，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面实施《管理标准》，对深入贯彻落实党的十九大精神，促进义务教育均衡发展，全面提升义务教育质量意义重大。

2.贯彻落实《管理标准》是建立现代学校制度，提高管理水平的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出要完善中小学学校管理制度，推行管办评分离，扩大学校办学自主权，加强学校管理，全面实施《管理标准》，将有助于教育规划纲要的具体落实，有效促进学校提高管理水平和效益，提升教育教学质量，实现内涵发展。

3.贯彻落实《管理标准》是实现管理育人、构建和谐校园的迫切要求。当前，一些学校由于制度不完善，管理水平不高，以致欺凌、体罚学生事件时有发生，还有不少学校受应试教育的影响，重智轻德，甚至压缩体、音、美等非考试科目课时和学生体育锻炼时间，增加语、数、英等考试科目课时，超前预习，引起家长、社会对教育不满。全面实施《管理标准》，将有利于指导学校遵循教育规律和学生身心发展规律，实施科学管理、民主管理，发挥管理的育人功能，构建和谐美丽的校园文化，立德树人，促进学生健康发展。

4.贯彻落实《管理标准》是规范办学行为、推进科学治理的实际需要。当前，由于区域之间、校际之间发展不平衡，再加上管理滞后，以致出现乱招生、乱补课、乱收费，存在安全隐患等问题，成了两会热议的话题。全面实施《管理标准》，为学校依法办学、科学管理提供了行动指南，将有利于教育行政部门规范学校办学行为，提高学校管理水平。

5.贯彻落实《管理标准》是深化教育领域综合改革，转变政府职能，扩大学校办学自主权的具体体现。落实《管理标准》，简政放权，给学校松绑，推进管办评分离，是新时期建设服务型政府的新要求，也是教育行政部门对学校进行监督、指导和服务的重要手段。要把学校办好、办得有特色，就必须赋予学校更多的办学自主权和发展空间。

三、科学谋划确保《管理标准》落地有痕

义务教育学校要实现标准化、科学化、精细化管理，实现内涵发展，提高办学质量，重在对《管理标准》的认识理解，关键在行动。只有思想统一、认识一致，才能步调一致，统一行动，形成合力，把《管理标准》落到实处。

1.加强组织领导，做好顶层设计。

《管理标准》是对义务教育学校管理的基本要求，适用于所有义务教育学校。全面贯彻落实《管理标准》，是适应教育改革发展新形势和新任务的需要，也是一项长期系统的工程，需要政府统筹，教育部门实施，计划、财政、人社、文化宣传媒体等部门全力配合。为此，各级教育行政部门要在当地政府的组织领导下，将贯彻落实《管理标准》纳入重要议事日程，迅速成立工作领导小组，建立教育行政部门一把手亲自抓，分管领导重点抓，各部门协同推动，义务教育学校深入落实的工作格局。要依据标准，结合本地实际因地制宜，细化标准要求，科学研制实施方案，为区域义务教育学校标准化建设做好顶层设计、制度保障。

2.明确目标任务，创建标准化学校。

学校要发展，硬件是基础，最终靠软实力。为此，各地要高度重视，按照教育部分步实施、逐步完善的总体要求，认真组织开展“义务教育管理标准化学校创建活动”，一年规范、两年达标、逐步提升，为义务教育学校落实《管理标准》划定时间表、路线图。通过达标创建，积极引导辖区义务教育学校对标研判、依标整改，切实做到一校一案，逐校覆盖。但在创建过程中，切忌机械照搬、大一统、一刀切，更不能推倒重来，一定要重注学校制度、文化的传承，立足于规范办学行为、提高管理水平，从有利于学生的健康成长、引领教师幸福发展和促进学校内涵提升的角度构建现代学校管理体系，进而做到《管理标准》与学校的办学章程、各项已经运行有效的规章制度有机融合，特色办学。

3.加大经费投入，奠定基础保障。

落实《管理标准》，事关义务教育学校高起点规划，高标准、高质量现代学校建设，所以，保障是基础。在实施过程中，各地一是将教育经费投入纳入地方国民经济预算，建立教育经费投入保障的长效机制；二是要依据标准，为学校做一次全面体检，然后对症下药，补齐短板。特别是硬件建设，不能制定标准要求高，评估验收低配置，使创建活动高开低走，在轰轰烈烈中偃旗息鼓，没有实质性改变。要依据标准，着眼长远，注重实用性一步规划到位；三是各级教育行政部门和教师培训机构要将《管理标准》作为今后一个时期校长和教师培训的重要内容，加强解读宣传，深入细致指导，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质，树立先进的办学治校理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制，从而将《管理标准》转化为教育实践中的自觉行动，确保《管理标准》的各项要求落细落小落实，打造高品质学校。

4.建立考评体系，加强过程督导。

落实《管理标准》，离不开督导评价的激励引导。各级教育行政部门要参照教育部《义务教育学校管理标准达标评估实施办法》，结合区域实际，制定督导评估指标体系，完善配套政策，并将《管理标准》落实纳入对地方政府、教育行政和学校年度工作目标责任考核之中，加强过程督导，及时了解实际动态，强化落实责任，督促学校规范办学。

5.做好经验交流，促进全面发展。

各级教育行政部门和义务教育学校要借助新闻电视、报刊和网站等媒体平台，大力宣传实施《管理标准》的重要意义，争取学校和社会各界的理解支持。在实施过程中，要善于发现本地落实《管理标准》的好做法，培植典型，切实抓出亮点、抓出成效，然后多形式举办现场会和管理论坛等活动，点面结合，典型引路，推广经验，促动义务教育学校加快树立先进的治校理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制，全面提升学校办学内涵和管理水平。