安吉县山川乡：“林改”促发展 生态富乡村

魏瑜 陆莉超

山川乡位于安吉县南端，东邻余杭、南界临安，紧邻04省道、杭长高速，距离杭州市区45公里，是安吉接轨杭州的桥头堡，区位优势非常优越。全乡行政区域总面积46.72平方公里，下辖6个行政村;山林总面积6.37万亩，其中毛竹林面积2.53万亩，森林覆盖率88.8%，植被覆盖率93.2%，空气质量I级，地表水质I级，年平均气温14.7℃，降水量1700毫米。

山川乡坚持生态立乡、生态经济强乡战略，大力开展林业改革工作，在推进集体林权制度、规范林权管理，加强林地流转、引入社会资本，加强集体林业管理、管控林权纠纷，依托森林环境建设、发展森林旅游与中国美丽乡村等方面成效显著。截至2017年，山川乡总计发放林权证1520本，明确近6万亩山林权属;全乡林业产值达到0.2亿元，林业为全乡农民人均增收8300元，占农民人均收入的30%。引入工商资本近30个，实际投入约20亿元，兴建了云上草原综合体项目、灵溪山综合度假项目等一批森林旅游项目。

深化林权改革   活化森林資源

近年来，山川乡紧紧围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极深化林权制度改革，活化森林资源，以毛竹现代科技园区建设为基础，积极促进三产融合，做好全域旅游文章，走出了一条地方经济发展和生态资源保护齐头并进的“两山”转化之路。2017年，山川乡荣获全国森林康养基地和全国集体林权制度改革先进集体称号。

完善主体改革，夯实林业基础。山川乡于20世纪80年代初开展林业“三定”工作，到21世纪初，全乡范围内的山林承包期逐步到期。为长期稳定林业生产责任制，2006年4月，全乡开展了延长山林承包期和发放林权证工作，涉及全乡6个行政村和43个村民小组，发放林权证1520本，发证率达100%，全乡近6万亩山林全部明确山林权属。在二轮延包的基础上，建立健全林权电子档案，推行林权数字化管理，明确林地、林木的所有权、使用权，大大减少了因界线不明而导致的山林纠纷发生，用现代科技的手段保证了林农的合法权益。通过延长山林承包期和发放林权证，实现了“山定权、树定根、人定心”，极大地调动了林农的生产积极性。

深化配套改革，激发发展活力。为进一步促进林权资源要素活化，搭建了乡、村两级林权流转服务平台，为林农提供林权登记、变更、注销、信息发布、流转、评估等服务。在此基础上，引导林权流转，推进林地集约经营。加快毛竹专业合作社组建，合作社以社员的毛竹林经营承包权作价出资入股的形式成立，截至2017年，全乡共成立毛竹专业合作社6个，其中联合社1个、专业社5个，共有社员600余户，合计流转林地面积约1.1万亩。盘活森林资产，开展林权抵押贷款。采用林权证“两权分离”办法，累计从信用联社等多家金融机构中获得林权抵押贷款2000余万元，这些资金源源不断地投入山林经营，为林业产业的可持续发展注入了新动力。

立足三产融合，放大林业效益。在保护竹林资源的基础上，结合全乡发展定位做好林业开发利用，形成了三产融合发展的良好态势。以山川乡毛竹现代科技园区为中心，依托浙江农林大学和安吉县林业局林业技术推广中心等院校单位的技术支撑，全乡的林业资源进一步丰富，林相结构进一步优化，全乡环境得到大力提升，获得全国首个环境优美乡和全国4A级乡域景区，并确定了全域旅游的发展战略。以林业资源为基础，以森林康养为核心，以竹笋加工业为辅助，形成了一产“接二连三”的产业结构。如山川乡高家堂村有山林面积9729亩，通过成立竹笋专业合作社，开展林下旅游活动，流转毛竹林面积3700余亩，占全村毛竹林总面积的86%。2009年至今，高家堂村以“林改”为契机，进入森林旅游高速发展阶段，建成运营了高家堂旅游集散中心、海博山庄度假酒店、七星谷景点、东篱农业观光园、竹烟雨溪、水墨桃林、仙龙峡漂流等旅游服务中心和酒店景点项目，已经成为安吉县中国美丽乡村参观考察的展示平台、安吉县美丽乡村经营的典范、游客体验森林康养的优选地。包括高家堂村在内，2017年山川乡全乡接待游客61.3万人次，旅游总收入达1.52亿元。

生态经济双赢   扮靓美丽乡村

通过加强“林改”工作，山川乡生态环境更显优美、乡村更显亮丽、群众生活更美满，全乡已成为一个生态环境一流、新农村建设示范的大景区。2004年，成为全国首个环境优美乡;2005年，获得全国绿色建筑创新奖;2009年，获国家文明创建先进村镇称号;2014年，被评为全国4A级乡域景区，获得全国文明乡称号;2015年，成功入选国家级生态乡镇案例;2016年，成功创建国家卫生乡，入选第一批浙江省美丽乡村示范乡镇、第一批浙江省森林特色小镇。

有效促进了林业提质增量。通过“林改”，建成集竹产业发展、生态保护、休闲旅游、科普及试验示范于一体的高效现代林业园区——山川乡毛竹现代科技园区，总面积1.25万亩，辐射山川村、马家弄村、高家堂村3个行政村。通过积极加强与浙江农林大学等高校科研院校全方位的技术合作，在园区内开展毛竹笋竹林测土施肥技术研究、毛竹林碳通量研究、竹林的智能化经营管理等工作，掌握了相对成熟的经营管理技术和方法，在提高竹林产量的同时还培养出一批林业科技人才，建立了首席林技专家制度，已建立较为完备的三级科技推广网络体系。

有效保障了林农普遍性增收。“林改”促进林农工资性收入、经营性收入、转移性收入等显著增加，2017年全乡农民人均可支配收入达到3.36万元，比上一年增加12.76%。林权制度改革有效解放了林农的生产力，目前全乡从事纯毛竹林业生产的劳动力仅占3%左右，大部分劳动力已转移到二三产就业，林农工资性收入增长显著。通过林权流转，林农每年可以拿到固定收益，以林权入股的林农随着合作社经营状况提升还可以得到分红。同时，森林康养等项目的引进和全域旅游的发展使林农经营性收入更加多样化，目前几乎全乡林农都直接或间接从事与林业有关的生态旅游经营。建立生态公益林效益补偿机制，对全乡2.04万亩省级以上生态公益林，每年通过财政转移支付进行生态补偿。

有力提升了生态环境品质。随着“林改”推进，低产竹林进一步得到改造与提升，全乡生态环境不断改善，毛竹专业合作社的建立为森林资源的保护和利用创造了有利条件，森林景观效益迅速提升，助推了全乡生态环境提升和人居环境的改善。截至目前，全乡6个村全部完成美丽乡村精品村的建设，3个村成功创建美丽乡村精品示范村，已成为安吉县名副其实的美丽乡村示范区。

有力推动了一产三产融合发展。山川乡通过“林改”工作，充分发挥森林资源优势，全乡基本形成了“一心一线两区三地二十项目”支撑的森林旅游发展格局，建设旅游综合展示接待中心1个;打通旅游环线1条;引进各类项目约30个，现有综合性项目4个，度假酒店8个，文化体育类项目2个，民宿4家，农场4处，毛竹现代园区1个，农家乐近100家。

做好发展规划   加快“两山”转化

下一步，山川乡将坚定不移继续按照“绿水青山就是金山银山”发展理念的指引，进一步做好林权改革创新，按照“保护第一、绿色发展、三产融合”的原则，以森林康养产业发展为龙头，以“浪漫山川”省级全域旅游度假区为平台，积极做好林业资源的开发利用，发展美丽经济，加快“两山”转化。

深入推进竹林流转。作为山区乡，山川乡下一步将继续扩大竹林流转面积，实现该项工作在6个行政村全覆盖。积极争取相关政策支持，实现竹林流转从量到质的有效提升、有序推进。

加強基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、优化配套和适度超前的原则，结合“浪漫山川”省级全域旅游度假区建设，统筹森林康养基地的路网、电网、水网、气网、通信等内部综合基础设施建设，加强饮水、厕所、停车场、垃圾污水收集处理等配套设施建设，增强森林康养基地的可进入性、吸引力和承载服务能力。

平衡森林保护和开发力度。加强森林康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设，加强森林康养林监测管理，确保森林康养林综合环境的生态健康。加强森林保护，起草相关标准，制定森林保护利用规划，在森林康养开发和森林保护之间找到平衡点，促进森林康养林可持续经营。

增强森林康养服务配套。着力配套森林康养基地的健康食养、康养住宿、休闲度假、养生养老等康养服务能力。重点培育以茶叶、山核桃、竹笋为代表的森林特色产业，开发森林康养食品、饮料等特色产品。引进和利用好生态休闲养生项目资源，实现开业一批、建成一批、推进一批，逐步实现精品度假集群化，打造长三角地区重要的“森林休闲养生中心”。开发特色优质养老服务产品，提高民宿、农家乐的游客接待能力和服务水平，努力打造成一流的精品民宿乡镇和森林康养度假区。