以“破、立、行”优化营商软环境

张延杰

营商环境是一个地区经济发展软实力和竞争力的重要体现。营造一个优良营商环境的最为关键的前提和基础就是以不断深化党员干部观念和作风的转变为着力点，通过破除陈旧观念，解放思想；树立责任意识，整顿作风；践行服务理念、优化流程等举措，全面优化“思想、作风、服务”三种软环境，积极打造招商、留商、亲商、稳商、扶商、强商的良好氛围。

一、解放思想，以“破”优化营商的思想环境

“经济发展靠招商、招商引资靠环境、优化环境靠思想”，这是一个环环相扣、有机衔接的链条，在这个链条中思想是最为关键的要素。为此，我们必须在思想解放上追求新的高度、在观念更新上寻求新的转变、在招商引资上谋求新的突破。

一是解放思想，提升素质。通过区委中心组学习、专家宣讲和专题党课等形式深入系统学习习近平总书记关于“亲”“清”两个字定位新型政商关系的重要论述，切实发挥“关键少数”的作用，形成“头雁效应”。在全区党政机关和窗口单位的党员干部中开展常态化的“强素质·作表率”主题讲坛活动，全面提升副科级以上党员干部优化营商环境的能力素质。以“转作风优环境，抓招商惠民生”为主题，依托“三会一课”、集中学和自学、理论研讨和知识竞赛等活动，发动全区各级党组织深入开展作风整顿优化环境专题学习，带动和促进党员干部和群众思想的大解放。

二是转变观念，强化招商。从传统的招商观念中跳出来，通过创新以商招商、平台招商、特色招商、网络招商、中介招商等机制，实现科學招商、精准招商、专业招商。围绕“中国制造2025”“互联网+”、建设现代化新龙江、走好绿色化转型发展新路等国家和省市的产业发展计划、方向和模式，结合我区产业规划布局和资源优势，以蓝莓产业、森林食品精深加工、生态旅游、循环农业、特种养殖业为重点进一步完善产业链条，拓展上下游产业，打造绿色化产业集群。同时，科学制定总部经济、共享经济、平台经济、循环经济和“互联网+产业”等长、中、短期招商引资规划。

三是克服惰性，全程服务。要做到“招得来”，更要做到“留得住”“养得大”。要坚决克服以往“只管栽树、不管浇水”的惰性思维，用发展的理念来分析解决问题、用紧迫的意识来倒逼自己主动作为。要用足用好省、市、区的优惠政策，切实兑现承诺、搞好各项服务、为企业排忧解难，帮助企业扫除发展道路上的障碍，“扶上马、送一程、护一路”，获得企业的信任，使企业更有信心、更加安心地投资兴业，确保招引进来的项目就要留得住、能发展。

二、强化意识，以“立”优化营商的作风环境

破除旧思想的同时，必须树立新风尚，防止只破不立，无所适从。为此，友好区在作风建设上持续发力，围绕覆盖无盲区、流程零障碍、服务全方位、工作可持续、企业满意的工作目标，不断健全完善功能、明确岗位职责、全面整合资源、简化办事流程，进一步营造良好的“亲商、稳商”环境。

一要树立宗旨意识。聚焦“四风”新表现，以解决失责失信、不依法行政，政策梗阻等影响营商环境的突出问题为重点，集中开展八个方面的专项清理整治。组织全区广大党员干部对照党章党规、对照岗位职责、对照先进典型，查摆自身和工作中宗旨意识上存在的问题，梳理个人问题清单。

二要树立服务意识。以深化干部作风整顿为契机，抓好工作人员责任心、业务素质、服务态度和管理制度等方面建设，转变工作作风，端正工作态度，想群众之所想，急群众之所急，实现由“要我服务”到“我要服务”的转变，持续提升服务水平、办事效率、办件质量，优化政务服务环境。大力推行代办制、导办制、领办制，全方位协助企业办好有关事项，提供全过程服务。

三要树立效率意识。工作一旦进入程序，就要抓紧再抓紧，能上午完成的决不拖到下午，能今日完成的决不拖到明日。实行服务“三清三公开”，即公示“请假条”，做到人员去向清；推行“明牌亮岗”，做到服务事项清；公布服务指南，做到工作流程清。通过台前台后协同、线上线下互动、前期后期衔接，切实做到办事依据、办事时限和办事结果第一时间公布，使服务更加高效快捷，让服务对象少跑路。

四要树立专业意识。全区机关部门和窗口服务单位以“学理论、精业务、提觉悟”为主题，开展岗位大练兵活动。如：区委组织部紧密结合业务要求和职能特点，找准基本能力弱点，坚持干什么学什么、缺什么补什么，每周抽出一定时间围绕服务能力、业务素质、专业知识等方面进行集中学习，有效提升组工干部的政治素养、业务水平和工作能力。

五要树立法治意识。深入推进“法治友好”建设，强化政府系统法治和规则意识。在每次常委会之前，邀请法律专家，为参会人员上一堂专题法治讲座课，以上带下深化对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头学法，模范守法，依法办事，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，营造良好的营商环境。

三、强化执行，以“行”优化营商的服务环境

只有在有“破”有“立”中前“行”，把解放思想和树立意识真正落到实际行动上，作风建设才能“站稳脚跟”，行得稳走得远。为此，我区开展了工作流程不优和窗口服务突出问题的专项清理整治行动，全面解决好一些干部职工在工作中存在摆架子、设卡子、做样子等不能“马上就办”问题。

一是以强化整治为重点优化服务流程。我们逐领域、逐岗位对所有工作流程进行全面梳理，补齐缺失流程，完善断链流程，细化现有流程，简化繁杂流程，设立清晰完整、便于操作的工作运行图，做到每个环节都有职能流程，流程每个节点都有人落实、有人担责、有人考评。组织全区副处级以上领导干部开展“进基层、惠民生、优环境、促发展”为主题的督促检查大调研，进一步解决失责失信、不依法行政、政策梗阻、弄权勒卡、流程不优等问题。

二是以精准服务为重点优化服务细节。为达到“进一扇门，办所有事”的工作目的，全区机关职能部门和窗口单位的工作人员佩戴了标有姓名、职务、号码的工作铭牌，设立了桌牌标明岗位职责、业务办理规范、联系方式及服务承诺，悬挂了详细的服务指南和工作流程图。全面推行“四零承诺”服务创建活动，开通了特事特办、急事快办、预约上门等服务渠道。推出了延时、预约、代理、上门等特色服务，推行全程跟踪、限时办结的“一站式”服务模式，着力构建项目审批“绿色通道”。积极探索代办制、上门制、等候制等服务方式和服务手段，加快由单一的数量型服务向综合的质量型服务转变。

三是以细化考评为重点提升优化服务质量。为全面强化服务的执行力，全区机关部门和窗口单位对考评体系进行了全面的细化。如：区服务大厅实行百分制考核，根据服务质量、到岗时间、办公效率等事项制定了“考评表”，每月公布考核分数。为了进一步方便服务对象，通过微信公众号公布业务办理通知、所需提供的材料、办理流程、业务办理人员信息及咨询电话，全面提升业务办理时效性。

四是以加大扶持为重点优化创业环境。为返乡创业的高校毕业生提供“五免三优”政策扶持，即商服房屋三年免费使用、免费装修、免费提供标准化办公设备和会议室、免费提供产品展示台、免费提供网络，水费、热费由政府给予相应补贴、提供5万元小额贷款两年免息等相关优惠政策。组建了电商大学生创业联盟，解决了企业支付销售工资，无暇顾及零散销售的问题。开通了“芝麻跑腿”微信平台，协调、引领本土电商形成资源共享、利益共赢、抱团取暖，实现线上和线下共同发展，逐步形成向全国发展的成熟电商品牌。

五是以做强做大为重点加大协调力度。为帮助企业做强做大，我们不断加大对上协调力度，在政策上争取最大的扶持力度。为帮助“鄂伦春民俗风情园”、柏慕庄园和林都友好乐园做强做大生态旅游项目，我们将其补充到我区“十三五”规划之中，积极与上级对口主管部门请示、沟通和争取，为3个企业旅游产业争取了发展空间。积极组织我区蓝莓生产企业参加省内外绿色食品博览会，推行点对点营销、定制营销等模式，提高以友好蓝莓为代表的本地知名森林食品的知名度和市场占有率。

（作者系中共伊春市友好区委书记）

责任编辑/赵嘉宾