关于推动基层党建与社会治理深度融合的调研与思考

毛成林 刘伟华 周昊

牡丹江市各县（市）区把党的领导植根于基层和人民群众中，以改革创新精神探索基层党建引领社会治理创新的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展，初步形成了互通互融、互促互进的良好格局。

一、做法成效

强化核心引领，构建了区域化的组织体系。树立全面统筹、整体推进的工作理念，坚持党在社会治理中的领导核心地位，有效发挥基层党组织核心引领作用，促进社会治理全面进步。一是构建大党建工作格局。普遍推行“大党委”制，以基层党建工作为统领，将基层辖区内各级各类党组织特别是“两新”组织全部纳入大党委管理，协调推进辖区各项服务事项、治理措施，推动传统基层党建与驻区单位、新兴领域党建有效融合。二是推行党组织网格化管理。利用现有社会管理网格，根据党员分布情况，按照就近原则，合理调整党组织网格，将居住在辖区的各类党员纳入网格管理，将党建、民生、维稳等工作沉到网格，推动“人在网中走、事在格中办”。三是实行区域化党员管理。坚持分类施策、相互融合，建立全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，实现组织管理无盲点。

推进互联互动，完善了多元化的治理体系。坚持实施党建共建机制，打破驻区单位、垂管行业、街道社区壁垒，完善“一核多元”治理体系。一是健全治理运行多元机制。建立党建工作联席会、党建共建委员会、村务居务监督委员会等机制，推行轮值主席议事、民主协商议事制度，定期研究辖区治理的重大事项，吸收党员和群众对基层工作的意见和建议，共同协商解决区域管理服务问题。二是大力培育治理多元主体。加大社会组织培养力度，重点扶持发展生活服务类、公益慈善类、文体活动类等专业社会组织，深化社区（村）、社会组织、社会工作“三社”联动机制，引导群众参与基层建设和基层自治事务，推动实现基层“微自治”。三是积极促进矛盾多元化解。发挥基层党组织领导核心作用，创新两代表一委员、律师等第三方参与机制，不断提升矛盾纠纷化解能力。

有效整合资源，构建了社会化的平台载体。发挥基层党组织统筹协调作用，以群众需求为导向，按照条块结合、优势互补的原则，充分调动整合辖区内服务资源，增强服务群众的手段和能力。一是推进服务场所标准化建设。各县（市）区采取向上争取、横向联动、街企共建等方式，多方筹措资金，不断推进基层活动场所标准化建设，目前市区各街道及社区全部建立起了高标准的社区服务中心（站），整合了各类公共服务、社会服务、市场服务资源，向上对接政府和社会各项服务，向下承接居民各类需求。西安区利民社区建设了全市最大的便民利民服务社区，积极推进矛盾纠纷调解工作室、社区警务室、网格管理室、关爱帮扶室“四室”进社区，为社区居民提供“一条龙”服务；滨江社区辟建红色教育基地，用家乡人家乡事唱响红色主旋律，润物无声地凝聚正能量。二是推动资源共建共享。有效整合驻区单位活动场所、社区培训等资源，对接居民需求，将单位资源转化为社区资源，实现共建共享。宁安市依托村级办公或文化活动场所开办了36所“农民夜校”，农闲时间按需授课，解读惠民政策，推广农业技术，变“猫冬”为“冬忙”，深受村民欢迎。三是搭建信息化服务平台。把“互联网+党建”作为基层社会治理创新的重要途径，充分利用网站论坛、微信、微博、QQ群、博客等网络资源平台开展党建和服务群众工作。

创新方式方法，打造了精细化的服务品牌。坚持党建为民，把提升群众幸福感作为基层党建工作的根本价值追求，结合正在推进的全市党员干部“大走访”活动，积极开展党建品牌创建工作，带动互联互动，培育了一批基层党建品牌。企业服务理念得到提升、党员示范作用得到彰显、百姓信任度直线上升。

二、启示思考

一是必须坚持党在社会治理中的领导核心地位。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，推进社会治理创新，关键在党，重心在加强基层党组织建设。当前社会治理中出现的许多问题，根子就在基层党建工作，基层党组织的强弱直接影响到基层社会治理的强弱，必须把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。

二是必须推动管理力量和服務力量向基层倾斜。社会治理重心在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须推动重心下移、力量下沉、权力下放，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的管理和服务，特别是要围绕“去行政化”对基层党组织职能重新定位，切实把工作重心转移到党的建设、公共服务、公共管理和公共安全等工作上来。

三是必须整合多元力量建立健全民主共建机制。社会治理创新的核心在于有效“整合”区域内各类组织和资源，以基层党建改革推动社会治理体系重构，引导各类组织、广大群众把融入区域发展作为内在追求，推动从局部自我封闭式向整体开放融合式发展转变。因此，要让社会多元利益主体在党组织的统筹协调下，形成各方联动、优势互补、共建共享的社会治理新格局。

四是必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。抓基层党建和社会治理，根本在于保障民生，让群众得实惠。以党建推进社会治理创新，关键是以服务群众为核心，推动基层组织以“管控”为主向以“服务”为主的治理观念转变，强化基层党组织服务功能，建立服务群众的长效机制，让“群众有所呼、党组织有所应”成为引领社会治理的鲜明主题，真正做到“党建为民”。

三、存在问题

在思想观念上，对基层党建与社会治理融合发展认识有待进一步提升。一些基层党组织还没有认识到党建工作与社会治理的内在关系，简单认为抓党建就是管好本单位的事，思想不敢跳出“围城”，导致工作体内循环，而对社会治理固化为“管控”的观念和思维模式，缺乏用党建引领社会治理创新的新思路、新办法，党建与社会治理“两层皮”的现象还一定程度存在。

在体制机制上，基层党组织统揽各方的联动协调机制有待进一步顺畅。虽然牡丹江市基层党组织普遍建立了“大党委”的工作体系，但由于隶属关系不同、层级高低不同、涉及领域不同，基层党组织对驻区单位的权威性和约束力不够，导致联系难、共建难，驻区单位不积极、不热心等问题，形成了“鸡犬之声相闻、老死不相往来”局面，驻区单位党组织和党员发挥作用弱成为突出瓶颈问题。

在责权分配上，基层党组织的承担职责和管理权限有待进一步厘清。基层党组织因“条”“块”界限导致权责利不对等、授权不充分，对具体承担职能没有统一明确的界定，特别还普遍承担招商引资等经济任务，而一些部门给基层只下任务不下资源，造成基层党组织权力小、责任大、能力弱，权、责、能严重失衡，难以发挥领导核心作用，难以把精力用在服务群众上。

在领域覆盖上，新兴领域党建工作有待进一步拓展。牡丹江市“两新”组织党组织工作虽然卓有成效，但随着商务楼宇、产业园区、商圈经济和“线上线下”等非公经济发展，区域内新兴领域党建还存在盲点，没有实现全覆盖，“两新”组织党组织参与社会治理的作用尚未得到充分發挥。

在服务力量上，基层党组织创新服务能力和干部队伍建设有待进一步增强。部分基层党组织服务群众的方法不多、形式不活，服务对象主要是困难群体、特殊群体，特别是在利用“互联网+”推动“让信息多跑路、群众少跑腿”上有待于进一步创新实践。

四、对策建议

一是加强顶层设计，夯实组织基础。重点是构建党建与市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四级治理体系相结合的运行机制。在组织体系上，按照改革要求，科学设定部门，进行更加科学化的谋篇布局，由原来三级治理变为四级治理，上下联动、整体推进，着力底层、一级抓一级，使党的各类组织在基层结成一张网，工作形成一盘棋。在网络体系上，树立“互联网+”理念，有效利用“雪城先锋党建云平台”，以此为龙头，统一整合各部门各单位信息资源，实行大数据管理，把终端延伸至社区和村，推动四级信息互联互通，让党建信息、公共服务、公共管理、群众诉求在基层一目了然，做到动态掌握情况、及时回应诉求、有效精准服务、扁平高效管理。在制度体系上，建立健全区域化党建责任考核与评价体系，探索区域化党建工作的量化考核指标，建立基层党建动态管理制度和跟踪问责问效制度，对履责不到位、工作出现问题的党组织书记严肃问责。

二是推动力量下沉，放权基层自治。以强化治理职能作用为突破口，把管理和服务力量沉到基层，引导基层党组织聚焦主责主业。一方面，减负“瘦身”。明确政府、街道（乡镇）、社区（村）的关系，科学设定各自的职责范围，对进入基层的工作项目由市级层面制定统一清单，严格实行“准入制”，职能部门不能随意将工作任务下放到基层，新增事项须由县级以上党委政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。切实减轻基层工作负担。另一方面，授权“强身”。赋予街道（乡镇）党组织相应的职权和资源，包括综合事务的统筹协调权、职能部门派出人员的征得同意权和人事考核权、重大事项和重大决策的建议权，将职能部门派驻机构的指挥调度、考核监督、人财物、党组织关系下放给街道（乡镇），让基层有权有钱办事，矛盾问题真正能在基层及时解决。

三是推进共建互补，凝聚治理合力。牢固树立大党建的理念，加强各领域党建联建共建工作，推动基层党建体制由条块分割向条块结合转变。完善共建机制。通过健全签订共建协议、交叉任职、党员联训、定期督查等制度，深入推动驻区单位与基层单位共建互补，建立健全对驻区单位参与社区建设工作考核体系，把评议主导权交给基层党组织和群众，考评结果作为驻区单位党组织书记抓基层党建述职考评的重要依据，增强共建机制的驱动力。加强沟通协调。坚持从共同目标、共同利益和需求入手，基层党组织通过牵头召开联席会、恳谈会、通报会、研讨会等形式，推动实事难事联管、党建工作联创、公益事业联办、社会稳定联防、卫生环境联搞，特别是进一步扩大新兴领域党建工作覆盖，在发挥各自优势中找准结合点，把区域各类单位、组织、群众联合起来，最终实现合作共赢目的。推动资源共享。组织驻区单位和基层党组织制定需求清单，开展双向认领、双向服务，充分发挥驻区单位自身资源优势，从人才、技术、物资、资金、教育、阵地等方面，帮助基层党组织解决无法破解的大事难题，推动双方在党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施方面，相互开放、统筹使用。

四是增强服务功能，构建长效机制。牢固树立“党建为民”理念，围绕全市开展的党员“大走访”活动，健全党员干部直接联系服务群众机制，推动服务常态化。畅通民意诉求渠道。健全民主制度，发展社会调解组织，完善利益诉求解决机制，着力推动党务公开、居务公开、村务公开，强化决策民主和民主监督，真正让群众在社会治理中“说得上话”“管得成事”。精细精准精到服务。以群众需求为导向，细分服务类项，通过开展组团式服务、志愿服务、项目化服务等，引导基层党组织提升服务水平，打造服务品牌，特别突出“互联网+”应用，推动网上办事大厅延伸到基层，加大基层网上办事能力，让群众足不出户就能办完事。健全考评激励机制。深化在职党员到基层“双报到、双报告”制度，建立党员服务清单和负面清单，制定精准、量化的考评标准，全面推行党组织和党员积分制管理，党员评优、党员领导干部提拔重用在基层公示，征求基层党组织的意见。

五是提升待遇保障，打造专业队伍。把基层队伍建设纳入市县（市）区干部队伍、人才队伍建设总体规划，打造一支以基层党组织书记为核心、以党员干部为主体、以群众骨干为基础的基层社会治理服务骨干力量。抓带头。推行社区（村）主职干部全职化管理，定期组织社区（村）书记进行专题轮训，从社会选聘、机关事业单位选派一批年轻优秀党员担任社区（村）书记，着力选优配强基层党组织带头人。正身份。积极探索社区（村）书记纳入专项事业编制管理机制，经过规定程序，将工作一定年限、表现优秀的社区（村）书记，纳入事业单位编制，对于特别优秀的纳入街道（乡镇）后备干部人选，对暂不符合事业编制条件的优秀工作者，可享受事业人员工作待遇。加大基层财力支持，健全社区（村）年工作经费实行与地方财政同步增长机制，建立社会工作者职业资格认证制度，社区（村）工作人员按照高于上年度全市职工平均工资水平确定薪酬待遇，推动基本报酬合理正常增长，同时将工作实绩与绩效报酬紧密挂钩，最大限度激发基层干部干事创业、为民服务的热情。

（作者单位：中共牡丹江市委政研室）

责任编辑/隋安辉