全面提升新时代边疆党建工作质量

姜杨

党的十九大明确新时代党的建设总要求，全国组织工作会议鲜明提出新时代党的组织路线，为我们加强新时代党的建设和组织工作提供了根本遵循。治国安邦重在基层，管党治党重在基础。立足于新时代，如何提升新时代边疆党建工作质量，是一个应该深刻回答好的重大课题。近年来，黑河从地处祖国边疆实际出发，初步探索实践了行之有效的措施路径，当前为适应新时代改革发展需要和全面从严治党新要求，加强边疆地区党建工作仍需积极实践。

一、坚持问题导向。边疆党建要向补短板强基础聚力用劲

始终把坚持问题导向作为做好基层党建工作的重要前提，夯实补短板强基础的工作。我们牢牢牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，采取建立市县党委书记项目库、市县党委常委挂点包保、实施项目化工程化管理等措施，全市各级党组织树牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实把抓好党建作为最大政绩，形成边疆地区基层党建一级抓一级、层层抓落实的良好局面。具体工作中，落实开展基层党组织制度执行年活动，出台《关于进一步规范基层党组织主题党日活动的指导意见》，强化边疆地区村级优秀年轻干部队伍建设，开展边疆党员分类管理，严格落实基层党建工作保障经费等措施办法，推动了一些薄弱问题的较好解决，近3年全市培训基层党组织书记5100余人次，每年全市落实村（社区）运转和办公经费、各项党建保障经费以及提高村（社区）干部报酬超过1.4亿元，出台“两新”组织党建工作经费实施办法，村和社区基础建设面积1000平方米的精品社区达28个，占社区总数的3l%，农村党组织活动场所300平方米以上的达192个，占村总数的34%，等等。當前，黑河市党的基层组织建设已有一个好的基础，但是仍然存在政治素质好、带富能力强的党员匮乏，后继乏人问题突出等制约基层党组织功能作用发挥的现实症结。坚持和完善党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作，持续解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题，加强带头人队伍建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，大力抓好党支部规范化建设，把边疆基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。

二、坚持改革创新。边疆党建要向增活力提质量聚力用劲

始终把坚持改革创新作为做好基层党建工作的重要方法，用新的思路、举措、办法增强边疆党建活力、提升建设质量。近两年，着眼于黑河地处边境，有350余公里边境线、3个边境县（区）、261个边境村、55个抵边村，与沿边开放紧密相关部门有10余家，有军警部队31个、部队农场30个，有7个民族乡、47个民族村等沿边开放、边防前沿、民族聚居实际特点；着眼于黑河全面振兴发展、兴边富民等发展任务需要，创造性地提出开展“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动，确定了基层党建工作促进“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”的目标。实践中，着力推进“五个深度融合”，围绕“一带一路”建设，推动基层党建工作与黑河沿边开放深度融合；紧紧围绕“组织联建固边、边关联守强边、治安联防稳边”工作目标，进一步巩固全国“双拥模范城”创建成果，推动基层党建工作与边境军警地共建深度融合；紧紧围绕构筑各民族共同发展进步的和谐关系，从加强少数民族地区党组织自身建设和服务群众两个方面人手，深化民族和谐党建工程，推动基层党建工作与构建和谐民族关系深度融合；紧紧围绕抢抓国家支持沿边、振兴东北、兴边富民战略的重要机遇，推动基层党建工作与边疆经济社会发展深度融合；紧紧围绕促进人的全面发展、增进人民福祉的为民宗旨，全力办好棚户区改造、就业、社保等惠民实事，不断增强人民群众的满意度和幸福感，推动基层党建工作与和谐宜居边城建设深度融合。经过两年多的实践，打造了“一廊一带多点”为支撑的边疆特色党建品牌，形成了“沿边大通道党建走廊”“沿江固边党建示范带”和100个“边疆民族团结进步党建示范点”“党建引领兴边富民示范点”“北疆文明先锋党建示范点”的基层党建工作格局。进一步抓边疆特色党建主题活动深化拓展，着力提高基层组织建设质量，紧扣提升组织力重点，突出政治功能，更加突出边境村党建工作，全力抓好3个边境县（区）、261个边境村、55个抵边村的党建工作，以此来推动我市基层党建工作全面进步、全面过硬。

三、坚持抓实抓细，边疆党建要向做实功求实效聚力用劲

始终把坚持抓实抓细作为做好基层党建工作的重要手段，抓具体、具体抓，有效避免抓基层党建大而化之的问题。着眼各领域分别谋划确定党建任务，农村党建确定重点任务专题研讨会议、县（市、区）委书记和乡镇党委书记专题讲党课、农村基层党组织和党员分类管理等“十件事”；机关事业单位党建确定党建工作规范化建设、每月开展1次主题党日活动等“五件事”；国有企业党建确定实行“双向进入、交叉任职”领导体制、对企业党员开展培训等“五件事”；“两新”组织党建确定党建示范点培育、落实党组织党建工作经费等“五件事”；城市基层党建确定健全“三个联动体系”“三个双向机制”“三个清单”、强化街道社区经费保障和阵地建设等“六件事”，实施重点任务攻坚，实现了基层党建由“无形抓、抓无形”向“有形抓、抓有形”的深刻转变，各领域基层党建任务得到有效落实、整体水平实现新提高，农村党建以“四有”农村党支部建设为引领，实现精准提升；城市党建初步构建起融合发展的区域化党建格局，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到了82.8%和88.9%；其他领域党建突出解决弱化问题抓全面提升，实现整体均衡发展。坚持在工作具体化上下功夫，坚持工作任务项目化，将各领域党的建设和组织工作重点任务变成一个个任务清单，切实把基层党建工作落实落细落小，每年都通过若干件实事的形式抓工作开展，通过一点一滴的积累式进步，不断提升边疆党建工作质量和水平。

四、坚持政治引领，边疆党建要向重服务助发展聚力用劲

始终把坚持政治引领作为做好基层党建工作的重要目的，提升组织力落脚点放在提高服务中心工作的质量和水平上。近年来，着眼增强农村基层党组织政治功能，加强村党组织对农村经济组织、社会组织、服务组织的领导，我市建立“党支部+合作社+专业协会+特色产业”等新型党组织367个；着眼增强发展壮大村级集体经济能力，制定《黑河市关于扶持村级集体经济发展壮大的指导意见》《全市发展壮大村级集体经济三年规划》，2017年全市有集体经济收入的村达到431个，比2016年增长23%；着眼增强抓党建促脱贫攻坚工作水平，省市县三级选派131支工作队驻村工作，实现全市131个建档立卡贫困村全覆盖，累计为贫困村协调争取资金1.1亿元，发展产业扶贫项目120余个，受益农户4200余户，充分发挥了脱贫攻坚“生力军”作用；着眼推动黑河全面振兴发展，通过“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动，把全市4700余个党的基层组织、近9万名党员有效地组织起来，有效防止了党建工作与中心工作“两层皮”，保障黑河走出了一条全面振兴发展的新路子。着力提高基层党组织组织力，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，特别是要在改革发展具体实践中锻炼基层组织，在重大任务落实中检验基层组织，全面加强组织体系建设和各领域党建工作，不断提升各级党组织的组织领导力，在本地本单位各项工作中充分发挥领导作用，在“十大体系”“五大战略”“五大攻坚战”等重大战略任务中充分发挥政治核心作用，在扫黑除恶等基层治理中充分发挥基层党建引领作用，更好地服务新时代全面振兴、全方位振兴和现代化建设。

（作者系中共黑河市委常委、组织部部长）

责任编辑/贾程秀男