发挥保险专业优势助力龙江乡村振兴

隋安辉

为实体经济服务是保险业的职责所在，应当把更多的行业资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。近日针对保险业如何立足黑龙江农业大省实际，着力发挥保险业在实施乡村振兴战略中的助推器和稳定器作用，奋斗全媒体记者专访了中共黑龙江保监局党委书记、局长董波。

奋斗：保险是现代金融体系的重要组成部分，黑龙江保监局在发挥部门职能作用，向补短板强弱项聚焦发力，围绕我省现代化大农业发展做了哪些工作？

董波：黑龙江省是农业大省，粮食年产量占全国粮食总产的1/10，商品量占全国的近1/6，调出量占全国的1/3，承担着保障国家粮食安全和发展现代农业的重要任务。但是随着黑龙江农业规模化产业化经营步伐不断加快，受自然灾害多发、粮食收储政策调整、国内外农产品市场竞争加剧等因素影响，新型农业经营主体高投入高产出高风险的特点日益突出。保险业深度对接经营主体风险分散需求，持续创新农业保险产品和服务，着力防范农业经营中的自然风险和市场风险。

创新优化产品供给，推进农业保险扩面提标增品。2013年，国务院批复《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》后，黑龙江率先提出了农业保险扩面提标增品的发展思路，在加快农业保险制度体系和服务体系建设的同时，突出惠农原则，连续多年对政策性农业保险产品进行修订完善。扩大保险责任范围，实行保险责任负面清单制度，全面降低保险费率，最大限度地让利于农；分档设置保险金额，高档保险金额达到了作物直接物化成本，部分产品率先实现了农作物出苗期、生长期、收获期风险全覆盖。2013年以来，政策性种植业保险累计承保面积达到126.36亿亩，提供风险保障2171亿元，累计赔款122亿元。其中，2016年干旱、台风、冻灾、涝灾等灾害合计支付赔款40.6亿元，受益农户66.06万户，最高单户赔款金额903万元，刷新2013年洪涝灾害理赔纪录。

启动大灾保险试点，满足新型经营主体高保障需求。2017年起，落实国家及省委机关规定，在全省20个县（市、区）开办了三大粮食作物大灾保险试点，保险保障覆盖农作物“基本物化成本+地租”，分别为水稻940元、玉米670元和小麦520元。大灾保险基本满足了新型农业经营主体的高保障需求，成为了实现土地适度规模经营的重要政策工具。2017年承保了69个专业合作社、2000户种植大户的149.13万亩作物，其中24.8万亩受灾，亩均赔付217.57元，相当于全省平均水平的1.72倍，高保障优势凸显。2018年初步统计，承保面积369.15万亩，涉及202个专业合作社、6016个种植大户，提供风险保障27.8亿元，同比增长153.2%。

深入探索价格收入保险，有效防范市场波动风险。为配合粮食价格市场化改革，完善农业支持保护制度，防范农产品价格波動风险，稳定种粮农户收入，持续开展农作物价格保险、收入保险和“保险+期货/期权”试点。其中，2016年在全国率先开展了杂粮杂豆价格保险、水稻收入保险试点；2017年新增了大豆、玉米收入保险试点，实行“产量、价格”双保。2016年起开展大豆、玉米“保险+期货”试点，试点通过整合金融市场资源，使得参保农户获得了价格风险保障，保险公司降低了风险敞口，期货公司拓展了业务领域，实现了参与主体多方共赢。2018年，全省开展农作物价格、收入保险试点22项，承保面积合计153.14万亩，提供风险保障13.89亿元。

开展涉农贷款保证保险，解决涉农融资难题。近年来，保险业主动与地方政府、信贷机构对接合作，构建了“政银保”涉农小额贷款模式，解决了农户缺少融资抵押物的难题。在贷款保证保险和政府风险补偿金的支持下，信贷机构给予农户无抵押贷款，单户贷款额度最高可达100万元，贷款利率原则上不超过同期基准利率上浮20%的水平。试点以来，累计承保307户农户、合作社，支持发放涉农贷款7566.3万元。同时，以“保单+贷款”模式推动奶牛、生猪等活体畜禽抵押贷款业务，支持信贷机构向养殖户发放贷款近4亿元。

奋斗：当前是全面建成小康社会决胜阶段，习近平总书记多次强调，动员全党全国全社会力量，齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战。请您谈谈在助力打赢脱贫攻坚战方面，保险业做了哪些工作？

董波：助力脱贫攻坚战略是保险业义不容辞的责任担当和价值所在。近年来，保险业着力发挥行业优势，精准对接贫困地区和贫困人口风险保障需求，精准施策发力，在黑龙江脱贫攻坚工作中取得了积极成效。

助力产业扶贫，涉农保险为农业生产保驾护航。一是创新防范农业巨灾风险。2016年，黑龙江在国内率先开办农业财政巨灾指数保险，省级财政以政府购买服务方式为全省28个贫困县投保了干旱、低温、降水过多等气象指数和洪水淹没保险。2017年、2018年相继修订完善了保险方案，降低理赔触发条件，由各贫困县自主选择投保险种和指数测算区间，优化保障结构，更加精准地保障农业产业发展。2016年、2017年度参保贫困县累计获赔1.66亿元，为稳定灾后生产提供资金支持。二是创新支农融资路径。2016年以来，保险业与地方政府、龙头企业、信贷机构合作，在齐齐哈尔市试点生猪养殖保险抵押贷款，累计承保育肥猪1.45万头，支持72户贫困户获得506.52万元授信贷款。2017年与七台河市、桦川县等地方政府合作开展保险资金支农融资综合金融服务试点，推广“政融保”产业扶贫模式落地。截至目前，已在全省4个地市7个县区开办支农融资业务，累计为13家特色产业企业落地放款2420万元，带动783户贫困户893人实现就业增收和收益分红。三是创新开发特色优势农产品保险。与通河县扶贫办合作，通过“扶贫保险+扶贫贷款+养殖专业合作社”模式带动贫困户发展养殖、脱贫致富，累计带动14户贫困户养殖猪牛104头（只），提供风险保障51.1万元。在绥棱县开办肉用仔鹅养殖保险，累计承保肉用仔鹅10.75万只，提供风险保障580万元；在甘南县开办葵花子、马铃薯种植保险，累计承保面积3.74万亩，提供风险保障781万元。

助力健康扶贫，大病补充医疗保险有效缓解因病致贫因病返贫。2017年，4家保险公司承办全省13个市（地）城镇居民和新农合大病保险项目23个，覆盖城乡居民1863.26万人。截至2018年6月末，累计为23.74万人次参保人员支付赔款15.69亿元。大病保险对贫困人口实施“一降一提”倾斜政策，即降低建档立卡贫困人口大病保险起付线至6000元，提高报销比例5个百分点以上，有效减轻贫困人口就医负担。2017年累计为14102名贫困人口赔付5801万元。

助力民生扶贫，小额人身保险、农房保险缓解因灾致贫返贫。持续推出有针对性的民生扶贫保险产品，坚持“送保险下乡”，缓解因意外灾害致贫返贫的问题，为贫困人群织就民生保障网。比如，保险业在全省开办扶贫小额保险承保49.72万人，提供风险保障171亿元。在桦川、杜蒙、兰西等7个县（市）与民政部门合作开办的政策性农房保险，为3.19万农户提供风险保障6.8亿元。

助力教育扶贫，学贷险保障助学政策落地。扶贫先扶智。2007年保险业在黑龙江启动学贷险业务后，彻底扭转了之前银行在助学贷款业务中“有钱不敢贷”的局面，国家助学贷款政策迅速扩面，现已覆盖全省所有市县和高校，累计为58万人次、近29亿元的贷款资金提供了风险保障。同时通过深入基层宣讲政策、开通生源地线上申请通道、贫困县业务优先审批等措施，将工作重心由校园所在地向生源地区、贫困地区倾斜。仅2017年一年，学贷险就惠及贫困新生2.4万人，支持助学贷款发放5.9亿元。

践行社会责任，持续加大定点扶贫和公益扶贫投入。近年来，保险业在黑龙江积极推进定点扶贫工作，并发起了多项扶贫公益活动。5家保险机构被省委列为省级定点驻村扶贫工作队成员单位，定点帮扶桦川县、绥滨县吉福村、龙江县北山村等贫困县和贫困村，累计投入扶贫资金近600万元，因地制宜帮助贫困户发展特色养殖业、参股企业经营等，着力实现增收脱贫，同时支持乡村基础设施建设，丰富村民文化生活，着力实现村容村貌大变样。保险业还先后在黑龙江13个市（地）40余个县（乡、镇）捐建“保险爱心书香小屋”130个，累计投入資金200余万元，受益学生约1.5万人。

黑龙江农业保险、保险扶贫工作取得积极进展的同时，也存在着不充分、不均衡的问题，还有很大的发展潜力和提升空间。下一步，保险业将继续坚守行业价值，强化责任担当，用心、用情、用力推进保险服务实体经济、助力脱贫攻坚工作，为黑龙江实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战做出新的更大的贡献。

责任编辑/杜金莹