黑龙江省加强对俄地方合作的路径研究

白晓光

中俄地方合作是中俄两国全面战略协作伙伴关系的重要组成部分，是中俄全面务实合作的主要内容和支撑，是中俄关系不断深化的重要参考。近年，在“一带一盟”对接框架下，中俄地方合作蓬勃发展，双方有130多对城市缔结了友好省州或友好城市。中俄地方合作区域从边境口岸地区向内陆及沿海地区延伸。同时，中俄地方合作的领域不断拓宽，在重点领域的合作取得突破性成效。2018年和2019年是中俄地方合作交流年，届时两国间将举行系列地方合作交流活动，以调动中俄地方开展合作的积极性，深入挖掘中俄地方合作的潜力。

黑龙江省是参与中俄地方合作最早的省份，也是我国对俄地方合作的重点区域。无论在中俄全面务实合作中，还是在中俄地方交流合作中都发挥着至关重要的作用。2018年2月，中俄地方合作交流年开幕式在黑龙江省哈尔滨市举行，凸显出黑龙江省在中俄地方合作中占据的重要地位。中俄地方合作积极发展的势头，为黑龙江省在对俄合作中拓宽合作区域、领域带来新机遇，同时也要求黑龙江省必须以中俄地方合作为契机，提升对俄地方交流合作的层次和水平，以全面促进黑龙江省对俄经贸、人文合作水平的提高，推动黑龙江省在参与“一带一盟”对接中发挥更大的作用。

一、黑龙江省对俄地方合作现状

长期以来，黑龙江省对俄地方合作主要以与俄远东地区的合作为主。黑龙江省与俄远东地区的阿穆尔、哈巴、滨海等边区在能源、机械设备、林业、农业、电力、交通基础设施等诸多领域开展了深入合作。自2015年中俄“一带一盟”对接共识达成以来，黑龙江省黑河跨境大桥和同江跨境大桥俄方开工，标志着中俄大项目合作取得历史性突破，为黑龙江深度融入“一带一路”建设和中俄地方合作扫除了道路不通的障碍；2017年11月北起漠河，南至大庆的中俄石油管线二号工程正式贯通。黑河天然气管线开工，使黑龙江省在对俄能源合作中的战略地位进一步加强；中俄跨境园区建设为双方企业合作搭建了平台，绥芬河、黑河、同江、抚远等对俄边境合作区和齐齐哈尔、大庆等对俄合作园区为中俄地方合作中综合保税、产业对接、果蔬种植、工业技术等领域的合作创造了便利条件。

除在传统行业领域保持对俄合作外，黑龙江省凭借对俄口岸众多的优势在金融、人才、教育、跨境产业园区、能源精深加工、法律、民间、物流、文化产业等以往薄弱领域的合作也有所突破。借俄远东超前经济发展区和符拉迪沃斯托克自由港建设发展的契机，黑龙江省积极参与到俄远东地区产业园区建设中，对俄产业合作向深层次、多领域发展。此外，黑龙江省在对俄文化艺术、人文科技和媒体等领域的交流与合作也是无可替代的。近年来，黑龙江省与俄远东的诸多城市结成友好城市；黑龙江省还借助中俄博览会、中俄文化大集、中俄文化艺术交流周、黑龙江省各类对俄文化产业园等平台机制与俄远东地区的州区展开充分的人文交流与合作。黑龙江省与俄远东地区的媒体和青年人也定期交流互动，这些为“一带一路”建设促进民心相通作出巨大贡献，为俄远东地区与中国的友好互动奠定了基础。

二、黑龙江省加强对俄地方合作的形势需要

近年来，黑龙江省对俄地方合作取得的成效是显著的，但在“一带一路”框架下，中俄地方合作作为促进中俄全面战略协作伙伴关系深入发展的新催化剂，日益受到我国各省区重视，黑龙江省对俄地方合作在迎来发展机遇期的同时也面临竞争激烈、区位优势下降等严峻挑战，加强对俄地方合作，提升对俄地方合作的层次水平已成形势所趋：

一是国家形势发展需要。2018年2月7日，中俄地方合作交流年拉开帷幕。国家主席习近平在向开幕式致辞时强调，中俄地方合作交流年活动将激发两国地方合作热情，挖掘双方合作潜力，带动更多地方、企业、民众加入中俄友好合作和共同发展事业，为中俄关系持续健康稳定发展提供更加强劲的动力。在中俄地方合作交流年活动期间，中俄间将举办上百场活动，以推动双边地方合作。这标志着国家会为中俄地方合作提供更多政策支持，搭建更为广阔的交流平台，同时也要求黑龙江省在参与对俄地方合作时提升战略格局，提高战略定位，将对俄远东的合作纳入到中俄地方合作框架下。此外，黑龙江省是我国对外开放的最北窗口，是中俄“一带一盟”对接的枢纽节点，这也要求黑龙江省须将对俄远东地区的合作提高到国家的高度，为我国“一带一路”建设提供战略支持。

二是黑龙江省打造“一窗四区”定位的需要。自“一带一路”倡议实施以来，中俄交通物流基础设施建设日臻发达，广州、南京、东莞、苏州、武汉、大连、沈阳等多地都开通了抵达欧洲或俄罗斯的国际铁路货运班列，俄罗斯“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊开通运行，天津等地开通中俄海运班列和航空班列。这严重分化了对俄地方合作大通道——黑龙江省的作用和地位。2017年，黑龙江省提出推进“一带一路”建设的发展定位，即“打造一个窗口、建设四个区”：打造我国向北开放的重要窗口；建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。这标志着黑龙江省将主动对接“一带一路”倡议，同俄远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，建设对俄合作的桥头堡和枢纽站，加快形成对外开放新格局。在这样的战略格局下，要求黑龙江省提高对俄地方合作规划与构想的战略地位，提升对俄地方合作层次水平。

三是對俄合作竞争的需要。黑龙江省在对俄合作中具备得天独厚的地缘优势，曾占据中俄进出口贸易额的半壁江山，但随着中俄地方合作区域的延伸，中俄交通基础设施和物流通道的不断完善，黑龙江省面临的竞争日趋激烈。参与中俄地方合作的不仅有东北地区的吉林、辽宁、内蒙古，还有北京、上海、广州、天津、深圳等一线省市，尤其是中俄长江一伏尔加河地方合作机制建立后，长江三角洲地区的省市都积极参与到中俄地方合作中。与此同时，中俄边境口岸众多，在对俄合作过程中也存在竞争激烈的情况。阿拉山口、满洲里、珲春等口岸在城市发展、口岸功能升级和过货能力等方面发展迅速，给黑龙江省的对俄口岸发展带来一定压力。黑龙江省内的15个对俄口岸中除绥芬河、黑河、抚远、同江这些较大口岸外，一些口岸在发展竞争中呈现出竞争力下滑的趋势，不利于黑龙江省在中俄地方合作中与其他省区竞争。这要求黑龙江省必须加强对俄地方合作和提升省内口岸城市建设水平与层次，为对俄地方合作保持竞争优势积蓄力量。

三、黑龙江省加强对俄地方合作的路径选择

在“一带一盟”对接框架下和中俄地方合作交流年活动推动下，中俄地方合作中存在的困难与障碍会逐步消化、中俄营商环境会不断改善，双边地方合作还将由毗邻地区不断向中央腹地推进，未来中俄地方合作有望成为中俄经贸合作新的增长极。黑龙江省作为对俄地方合作的重要窗口，应通过以下路径加强对俄地方合作，提升对俄地方合作的层次，以确保对俄地方合作中的优势地位，充分发挥“一带一盟”对接枢纽站的作用。

（一）扩大合作区域。黑龙江省对俄合作以俄远东地区为主，双边合作模式、合作领域、合作规模都受两地经济相对落后和俄远东地区人口少、市场购买力低等的制约。而俄西伯利亚尤其其南部地区科研体系完备，科技研发潜力巨大，劳动力发达，现有国家级重点项目新西伯利亚科技城是俄集科技、教育和经济为一体的超前创新区。鉴于此，黑龙江省应凭借地缘优势扩大对俄合作的范围，尤其在中俄交通基础设施合作深化的背景下，加大与西伯利亚地区合作，一方面可以弥补与俄远东地区合作中市场潜力不足问题，另一方面，也可以更充分地参与到中俄地方合作競争中。

（二）拓宽合作领域。黑龙江省在能源、机电设备、林业、农业等传统行业上对俄合作具有较优势的市场竞争力。黑龙江是对俄能源合作大省，但俄能源输出经济并非长久之计，黑龙江省应及早转变合作模式，在煤炭、石油等精深加工，环保节能、排污治污等方面开展合作。在对俄矿业、农业和林业等领域合作中也应探索在精深加工和创新技术方面有所突破。国家和省政府以及企业、个人应联合搭建黑龙江省对俄投融资平台，由政府、企业、社会联合出资设立对俄合作专项基金，对重大项目合作给予特殊优惠和资金扶持。以中俄冰上丝绸之路合作为契机，黑龙江省应加快推进与俄罗斯在交通基础设施、破冰船等领域的科技交流与合作。同时继续鼓励、帮扶黑龙江省的高新技术企业走出去，参与到俄远东地区科技园区建设中，促进双方科技领域密切合作。此外，黑龙江省还应把“互联网+”模式融入到对俄地方合作的各个领域，从而提高对俄在各领域合作的竞争力。

（三）提高对俄地方合作平台的层次。2013年10月，中俄两国总理定期会晤期间，李克强总理和梅德韦杰夫总理商定将哈洽会更名为“中国一俄罗斯博览会”。现在中俄博览会由两国轮流举办，中方将哈尔滨市定为永久性举办城市。哈洽会升级为中俄博览会，不仅为黑龙江省对俄地方合作搭建了更为广阔的平台，也巩固了黑龙江省在中俄地方合作中的战略地位。在此基础上，黑龙江省可以积极申请，将已经连续举办八届的中俄文化大集提升到国家层次，更名为中俄文化博览会等更有战略性的平台，一方面提高中俄双方承办单位的级别层次，另一方面将黑河市定为永久举办城市；黑龙江省应积极筹建中俄跨境产业合作综合体，将我国对俄跨境园区示范区的基石打牢。发挥智库作用，在黑龙江省中俄自贸区建设方面献计献策。并积极申报成为中俄文化产业示范区、中俄地方旅游合作示范区、中俄冰雪产业合作示范区等，从而全面提高对俄地方合作的平台基础。

（四）提升地产品牌的竞争力。近年随着中俄交通基础设施建设的发展，中俄商品贸易的通道增多，黑龙江省地产品竞争力弱、科技含量低的劣势日趋凸显，严重制约其对俄经贸合作。我省须结合发达省份经验和自身实际，改进工业生产、加工的技术、设备，引进先进的技术、工艺、管理和服务理念，打造和开发地产品牌。加大与俄罗斯在新材料、新技术和新业态方面的合作，提升在地产品牌和高新技术领域的竞争力。应大力发展轻工类产品制造业和农副产品、粮食的生产和深加工业，扭转地产品牌优势不足的短板，从而保障黑龙江省在对俄地方合作中具备全方位优势。

（五）深化对俄人文合作。自“一带一盟”对接合作构想实施以来，加强人文合作已成为中俄两国实现全面务实合作的重要内容。黑龙江省在对俄人文合作中具备绝对的区位优势，将对俄人文合作向务实、稳定、高效方向发展，可以提升黑龙江省参与中俄地方合作的竞争力，推动中俄民心相通。黑龙江省已有多所高校与俄罗斯的高校建立合作关系，未来应继续推动省内高校参与到中俄工科大学联盟、中俄经济类大学联盟、中俄教育类高校联盟和中俄综合性大学联盟等人文合作平台中；同时，黑龙江省应着力打造对俄人文合作国家级示范区，以哈尔滨为中心打造对俄文化艺术、教育、文化产业合作示范区，以口岸城市为支撑打造对俄民间交流、旅游合作示范区。通过加强对俄人文合作，一方面可以促进两国技术进步和经济增长，推动黑龙江省对俄地方合作深化发展。另一方面也可以带动中俄青年交流合作和黑龙江省对俄合作领域青年人才的培养，为对俄地方合作可持续发展储备人才。

黑龙江省在文化艺术、教育、旅游、体育、青年交流等领域对俄合作稳步发展的同时，还应继续探索新的合作模式，特别在法律等合作相对薄弱的领域应集中发力。如引进仲裁院模式。鉴于“一带一路”（中国）仲裁院在北京成立，建议申请在黑龙江省设立“一带一路”（中国）仲裁院黑龙江分院，重点解决黑龙江省对俄经贸合作中发生的纠纷。完善绥芬河中俄法律服务中心建设，在其它口岸设置该中心的办事处，以此加强双方的法律合作。充分利用口岸合作优势，由口岸城市和俄远东主要城市的政府搭台，企业赞助，开展民众参与度高的人文交流活动，互办城市日、法律日、家庭日等，以促进双方的民间人文合作，夯实黑龙江省对俄地方合作的民间基础。只有不断加强对俄地方合作，全面提升对俄地方合作的层次，黑龙江省才能将对俄合作中的劣势转换为优势，在中俄交通基础设施建设不断完善的背景下，助力“一窗四区”建设，推动中俄“一带一盟”对接的顺利进行。

（作者单位：黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所）

责任编辑/徐朝