我国政府会计改革重大理论问题研究

田正佳

摘要：改革我国政府会计体系，首先需要了解的是当前我国政府会计体系的现状及其存在的问题，之后对政府会计目标实现定位、主体界定和会计改革路径的选择等理论问题加以解决。本文以中国会计协会2010年会议内容为基础，对政府会计改革工作中的重大理论问题进行探讨。

关键词：政府会计改革；重大理论

近年来，我国政府会计的相关改革和理念都有了一定变化，而这些变革和理念的提出也对政府会计改革提出了更高的要求。随着我国对会计改革重大理论研究的发展，我国对政府会计改革发展进程中存在的问题进行了深入的研究和论述，并提出，我国的政府会计活动与我国的经济市场之间有着较为密切的关联。为了推动我国政府会计工作开展，需要对目前的重大理论内容进行深入的分析和论述，通过找出我国政府会计改革理论中存在的相关问题，以推动我国政府会计改革的发展。基于此，本文就对相关问题和理论进行深入的分析和研究，以期推动我国的政府会计工作发展。

一、我国政府会计发展存在的问题

中国会计协会2010年会议上，刘光忠代表指出，公众对政府财务信息的披露度越来越加以关注，同时，也对会计信息需求的深度和广度提出了更高的标准，要求政府会计能够提出更新的理论研究成果。

刘光忠代表进一步指出，在各界学者的共同努力下，政府会计发展取得了较大的发展。但在发展过程中也存在着一定问题，如相关研究仅仅只停留在现行预算体系的问题研究和国外政府会计的理论介绍方面，缺乏深度。在今后的研究中还需考虑我国的政治经济环境，结合科学化精细化管理的需求，对存在的重点问题进行着重解决。

许玉红代表指出，我国当前预算会计体系已逐渐不能适应大环境，因而，需要加快建设具有中国特色的政府会计体系，使政府的财务状况和相关经济资源能够被全面准确反映。

二、我国政府会计的目标定位

确立会计目标是构建会计框架的起点，在我国政府会计改革过程中起着举足轻重的作用。因此，在会议上，代表们也对此进行了讨论。

1.政府会计目标定位研究

代表们普遍认为，国际会计准则理事会和国际公共部门会计准则委员会确定财务报告目标的方法对我国有极强的借鉴意义，它们都以使用者们的需求确定财务报告目标，充分考虑了使用者们的需求。因而，我国政府会计进行目标定位时，要从使用者的需求进行分析，注重满足使用者的需求。

2.我国政府会计目标的具体内容

其一，预算管理目标。当前，政府相关部门关心的政府会计方面问题主要是其预算执行情况，因此，我国政府会计体系应对现行的政府预算体系进行优化，确保让信息使用者可以对预算使用的相关情况有清楚的认识。其二，财务管理目标。当前，社会大众对政府的财务状况与运营成本等信息的关注度越来越高，因而，在政府会计的改革过程中，要注重财务信息的透明度，提高公众对工作的满意度。

三、我国政府会计的主体界定

在会议中，代表们主要对“记账主体与报告主体”和“单个报告主体与合并报告主体”两方面问题进行了探讨。

1.关于记账主体与报告主体

代表们认为，政府会计主体不可等同于企业会计主体。企业会计的记账主体和报告主体通常是统一的，但政府會计的两种主体有着可分离性，因而要明确认识政府会计的记账主体和报告主体。

记账主体记录了资源及其变动情况，报告主体是指能够通过使用相关资源而实现预期目标的相关组织机构。由此可见，政府会计主体一般来说是指记账主体，但如果记账主体存在信息使用者时，记账主体会变为报告主体。

2.关于单个报告主体与合并报告主体

代表们指出，我国政府会计的报告主体应当从实际情况出发，考虑信息需求者的要求。单个报告主体有其弊端，不应仅考虑政府记账主体，还应在此基础上，考虑相关利益人的需求。而关于合并报告主体，借鉴美国的成功经验，确定两个层面的主体，即部门和政府两个层面，主要以人事任免权和主管决策权为标准，采用控制的观念进行合并。

四、政府会计改革的路径选择

1.逐步引入权责发生制的会计模式

对于我国目前政府所采取的会计模式而言，主要是以收付实现制为主，这种会计模式虽然与权责发生制相比较有着较大的优势，能够与我国的财政资金的运行良好切合，确保财政信息更加准确，使财政核算难度大幅降低，并降低主观因素对财政的影响。在计划经济时代，这种政府会计职能很大程度上记录和反映了财政资金及政府内部的资金分配情况，因此我们在进行收付实现制的选择时，一定要确保其能够与我国的财政政策相匹配。随着市场经济的快速发展，政府参与市场经济活动的越来越多，在此基础上收付实现制已然不能满足我国政府会计工作操作，需要引入权责发生制来推动政府更好地履行职能任务。

2.构建完善的政府会计准则体系

对于会计准则而言，以特定的经济业务和报表项目作为对象，通过对业务和项目的特点进行详细分析，并对其进行相应的规定和规范，在目前的会计准则中，确认和计量是会计工作中心。对于会计制度而言，指的是特定的部门和行业作为制度建设的对象，通过对会计科目进行管理，对会计报表的格式进行规范，并对内部的详细规定进行规范以确保会计工作能够取得较好的开展。随着我国政府工作的日渐完善和发展，会计制度建设与我国政府会计工作活动之间的关系愈发密切，完善、科学的会计准则体系能够使政府会计活动更加全面、更具综合性，因此目前政府部门一定要注重对政府会计准则体系的建设和完善。

3.做好政府会计信息披露的配套工作

首先，在对政府会计财务报告信息系统的研究和开发的时候，我们一定要重视对综合财务报告的编制和研究。政府综合财务报告编制具有涉及面广、数据量大、复合性强等特点，需要建立起现代化的财务报告信息系统以推动我国财务报告信息系统发展。此外，还需要建立起专门的信息处理系统来进行信息化的编制和建设，并通过将政府财务报告信息系统与目前的收付管理系统及总账管理系统进行衔接设计，以确保相关财务信息能够实现较准确的会计信息提取，并能够更加便捷的生成相关财务报表。

其次，建立政府财务报告审计机制。以往财务审计中，审计机关主要是真实、合法、有效地对政府财政、财务收支进行审计。在政府编制合并财务报表的情况下，审计机关需要对综合审计的收入、费用、资产、负债等进行比较。审计机关应探索建立综合性财务报告审计机制，才能有效发挥法务会计审计职能。

最后做好人才培养工作。完善政府会计信息披露不仅要求对行政事业单位财务人员进行培训，还要提高全国人大代表、政协委员和其他监事以及公众的会计水平，使他们了解政府的综合财务报告以有效监督政府管理。

（责任编辑：刘海琳）