完善事业单位预算编制及管理研究

黄映芳

摘要：国民经济的迅速发展极大地促进了事业单位的发展，因此加强预算编制和管理的重要性也尤为突出和关键。加强预算编制与管理建设，可以有效提升单位财务管理水平，加快资金周转，实现资金使用的良性循环。本文主要针对完善事业单位预算编制和管理展开深入的研究，并提出几点针对性的建议，以供相关人士参考。

关键词：事业单位；预算编制；建议

加强预算编制与管理建设是事业单位各项管理活动中的重要环节，在单位发展中占据着极其重要的地位，已经得到了单位内部的高度重视与关注。在预算编制与管理中，存在着较多不完善的地方，严重影响了事业单位的发展。因此，必须高度重视预算编制和管理问题，制定切实可行的完善对策，将预算管理工作落实到位，使事业单位更好地为社会和人民服务。

一、事业单位预算编制和管理的重要性分析

1.有利于提高单位内部管水平

加强事业单位合理预算编制和管理，可以严格监督、控制以及考核事业单位日常经营管理活动，有效改善事业单位收支失衡的问题，更好地指导事业单位经济活动的开展，更具合法性，避免徇私舞弊、违法违规现象的出现，有助于实现单位整体管理目标，实现财政资金效益最大化目标。

2.有利于确保财政资金使用效率的稳步提升

加强预算编制与管理，可以对预算编制、预算执行、預算控制以及预算绩效评价等过程加以合理控制和调整，严格约束单位财政资金的收支管理行为，充分发挥预算资金使用的监督作用，使财政预算编制更加细化，进一步优化财政资金支出结构，进而为单位财政资金使用效率的提升助益。

二、事业单位预算编制和管理中存在的不足之处

1.预算编制内容严重缺失

对于事业单位实施的预算编制来说，单位全体人员要保证较高的参与度，与财务部门加强相互交流与沟通，掌握财务收支方面的各种资料，增强预算编制内容的全面性与完整性。在这个环节中，一些单位缺少对预算编制和管理的高度重视，编制内容较为单一、片面，仅仅能够反映年度资金需求情况，很难全面反映出上一年度没有完成的指标，严重影响着后期预算编制的执行，极容易出现盲目分配资金现象，造成了预算编制的约束性缺失。

2.缺少较为完善的预算编制管理体系，引发财务风险

事业单位制定的相关约束方案较不合理，在预算编制管理中，其监督和执行力度严重不足，很难有效规范财务流程，引发了诸多财务预算问题。预算编制较不完善，一定程度上不利于事业单位全面预算管理的进行，影响着单位管理调控作用的发挥。

3.预算资金执行和监督力度严重缺失

现阶段，在某些预算资金的编制和执行方面，事业单位不同管理部门的特点和经营情况存在着较大的差异，缺少构建完善的监督管理规范。但是过于注重前期预算编制阶段，没有严格监督与管理后期预算资金的具体执行环节。同时，在预算资金的实际应用中，实际资金预算与监督存在着严重的脱节现象，缺少对预算资金执行情况的监管的高度重视，所以事业单位预算编制整体工作效果可想而知。

三、事业单位预算编制和管理的完善对策

1.提高预算编制科学性

在事业单位预算编制工作中，要采用多种手段来提高预算编制处理能力，有效解决预算编制的相关问题，确保预算管理工作具有高度的科学性。

首先，事业单位要加强总量预算管理，结合预算编制，集中整合财政收入对应的存量、总量以及增量等，妥善处理好项目资金和财政资金。其次，在预算编制方法中，要结合实际情况，综合选择预算编制方法，比如零基预算和滚动预算等，确定预算支出定额的实际标准。

2.制定完善的预算编制制度

事业单位遵守新政的相关条款，必要时邀请专家来配合制定完善的预算编制制度。坚持实事求是、平衡收支等原则，财务部门在确定支出预算以后，支出项目当年财政不予追加，对下一年度的预算编制进行分析，当然要排除突发性时间和政策性因素增加的开支和经财政审核后报市人大批准调整预算等因素。

3.提高预算风险的防范能力

事业单位要充分认识到预算编制和管理的重要性，加强内部控制管理，设置专门的内控审计部门，对财务管理中可能存在的潜在风险进行深入分析与研究，制定出完善的风险防范系统，将财务风险保持在可控范围内。

4.强化预算执行控制

在预算下达以后，事业单位业务部门要结合预算批复金额，对预算实施方案进行细化，逐步分解基本支出和项目支出预算，确定清晰的资金使用计划，并签订预算责任书，定期开展预算执行沟通大会。财务部门要细化各项费用支出情况，具体到部门、项目，并对各个部门的预算执行情况予以实时监督与引导，确保资金使用的合理性与合法性。

此外，事业单位财务部门要加强预算执行监督职能，在业务开展之前，要做好相关政策和各项费用标准的宣传与推广工作，严格规范业务人员在预算执行过程中的行为，全过程监督预算执行情况，做到及时发现问题并解决问题。

5.加大预算编制与管理的监督力度

在预算编制与管理中，必不可少的就是需要构建完善的监督与管理机制和岗位责任制，将预算编制的工作内容落实到位，确保良好的预算编制效率。在加强预算编制工作的监督与控制中，要加强电子化信息平台的构建，全程检测预算工作，这对于提高预算编制工作水平也是极为有利的。

同时，事业单位要将预算监管机制和工作人员的绩效考核结合在一起，提高工作人员对预算编制的重视程度，实时了解预算资金的使用情况。此外，要构建绩效考评体系，强化对预算编制工作的绩效考评，深入分析和探讨预算管理过程，增强重点支出情况的清晰度与透明度，掌握好预算支出的发展趋势。

6.实现资产配置预算与政府采购预算的衔接

事业单位要将资产配置情况与政府预算采购结合在一起，实现无缝对接。通过整合事业单位预算管理与资产管理，可以提高财务管理的精细化水平，促进公共财政的顺利改革。

四、结语

加强预算编制和管理任重而道远，事业单位要予以高度的重视，全面进行预算编制与管理，制定可行合理的预算编制体系，减少成本预算与实际支出出现的差异，并加强财风险的防范，将预算资金的编制工作落实到位，确保预算结果的准确无误，进而促进事业单位的长效发展。

（责任编辑：王文龙）