事业单位经费管控刍议

邱煜凯 王建

摘 要：本文立足于事业单位，试围绕经费管控进行分析与探讨，并提出自己的相关观点，希望能够有助于我国事业单位的未来发展。

关键词：事业单位;经费;管控;措施

一、问题的提出

事业单位的经费主要来自国家预算拨付。这部分费用用于维持事业单位完成工作任务和事业计划所需的业务支出。事业单位经费按类别/用途可分为人员经费和公用经费，或者分为维持经费和发展经费。但无论哪种经费，如何管控、提高经费的使用效率和效益，是目前我国事业单位普遍面临的一项热点问题。

当前，我国事业单位的分类有三种，即全额、差额、自收自支。其中，属于全额预算管理的事业单位的经费全部来自国家预算拨款;属于差额预算管理的事业单位，若经费支出大于收入，则差额部分由国家预算补助，否则将多余收入上交国家财政;自收自支型事业单位的经费主要依靠自给自足。经费管控一直是事业单位日常管理的一项重点问题。倘若经费管控不力，不仅可能会置事业单位于运营困难、资金链断裂的境地，还容易造成国有资产流失，给事业单位造成不可估量的损失。因此，加强事业单位经费管控具有显著的现实意义。

二、事业单位经费管控的有效性分析

1.事业单位经费管控体系尚不健全

随着市场经济的发展和现代企业制度的逐渐完善，我国企业普遍对费用开支等成本管控机制拥有一个相对明确的认知。然而我国事业单位由于自身性质等方面的影响，对经费管控等内部管理机制的认识还相对不足，管理者及相关人员对经费管控的重视还有待加强。目前，我国事业单位的成本核算机制刚起步，经费管控体系尚未完善，费用预算等相关程序也尚未建立。

2.事业单位经费管控机制并未与财务管理机制紧密相连，缺乏统一性和完整性

虽然目前我国有些事业单位正逐步加强对经费管控等方面的投入和研究，但是在具体操作过程中却将其“独立”，并未与财务管理机制紧密相连，使得经费管控与财务管理两者之间缺乏统一性和完整性。从核算形式的角度出发，经费管控是加强事业单位成本费用支出管理的一种有效手段。不仅如此，其还是事业单位向企业财务管理转变的一种过渡性的费用管理办法。因此，经费管控唯有与财务管理紧密贴合，相互补充与衔接，随财务管理的转型转变而获得提升。

3.事业单位的经费管控实际是一种“非完全”的成本控制方法，有待进一步完善和提升

作为一种成本控制方法，事业单位的经费管控机制难以与企业的成本控制机制相比。企业在成本管控中，将所有的成本费用开支划分为直接费用（直接材料、直接人工、其他直接费用等）和间接费用（营业费用、管理费用和财务费用等），从内容上来讲是完整的。而事业单位的经费管控无论是在内容还是程序方法上都并不详尽和完整，只能算作一种“非完全”的成本控制方法，有待于进一步完善和提升。

4.事业单位的会计核算方法无法完全满足事业单位经费管控的需求

当前我国事业单位的会计核算方法无法满足事业单位经费管控的需求。由于我国事业单位的自身特点和性质，管理者及相关人员对事业单位的会计核算重视不足，目前的会计核算方法只是用于简单的核算和记录，对财务数据的分析和运用能力不足，间接使得事业单位整体的财务信息得不到及时、全面、有效的反映。整个会计核算体系不健全，会计工作相对滞后，与事业单位发展之间要求的矛盾愈发增大。

三、我国事业单位加强经费管控的建议措施

事业单位的经费主要来自国家预算拨付。这部分费用用于维持事业单位完成工作任务和事业计划所需的业务支出。事业单位经费按类别/用途可分为人员经费和公用经费，或者分为维持经费和发展经费。但无论哪种经费，如何管控、提高经费的使用效率和效益，是目前我国事业单位普遍面临的一项热点问题。倘若经费管控不力，不仅可能会置事业单位于运营困难、资金链断裂的境地，还容易造成国有资产流失，给事业单位造成不可估量的损失。因此，加强事业单位经费管控具有显著的现实意义。对此，笔者建议我国事业单位应从如下几个角度入手，希望能够对事业单位经费管控的完善有所帮助。

1.事业单位应为经费管控创造良好的实施环境

良好的内部环境是各类制度得以有效实施的前提保证。因此，笔者认为，我国事业单位若要从根本上推行经费管控机制，首先应在单位内部创造一个良好的实施环境。事业单位在推行经费管控的过程中，应对单位整体的内部控制机制予以完善和修订，以消除制度推行的阻力。

首先，事业单位各部门、人员要明确责任分工和权限，除了要设立部门责任制之外，还应将具体责任落实到个人。其次，各部门应带头细化单位内部的各类规章机制，强调细节管理，争取每一环节都设有严谨的约束机制，为经费管控保驾护航。

2.事业单位的管理者及相关人员应转变思想，提高对经费管控的認知度和重视程度

随着市场经济的发展和现代企业制度的逐渐完善，我国企业普遍能够对费用开支等成本管控机制拥有一个相对明确的认知和重视。然而我国事业单位由于自身性质等方面的影响，对经费管控等内部管理机制的认识还相对不足，管理者及相关人员对经费管控的重视还有待加强。

鉴于此，笔者认为我国事业单位在实施经费管控的过程中，单位管理者及相关人员应放眼宏观市场经济环境，积极转变陈旧思想，主动学习成本费用管控知识，提高认知度和重视程度。唯有主观上予以重视，才能从根本上接受，才能号召单位内部各部门、各人员共同参与经费管控之中。与此同时，有条件的事业单位还应在单位内部组织培训和制度宣贯，加强对成本费用管理思想的宣传，逐渐消除单位员工对经费管控的抵触思想。通过这种方式，力争将经费管控的作用发挥到最大。

3.事业单位在实施经费管控的过程中还应进一步完善内部审批制度

无论何种单位类型，内部审批制度都是成本费用管控机制得以顺利实施的一项关键因素。事业单位也不例外。事业单位在实施经费管控的过程中，应设置内部审核岗位。各部门、各人员凡是开展业务，尤其是凡是涉及资金收付，均须获得审核人员的检查与批准，之后需进一步获得单位领导的同意。通过这种“递进式”审核的程序，确保每一笔款项的支付都合理、合法、合规。在事业单位的经费管控中，内部审批尤为关键。因此，事业单位应对该环节和流程予以完善。首先应对各类经济业务进行分类，根据业务性质设定每种经济业务所属的职能部门。在各级部门与人员审核的同时，还须经财务部门的审核，最后报经单位领导。明确好责权利，自下而上、层层审批，最终完成付款。

4.事业单位应借助预算管理加强经费管控的实施力度

除上述措施之外，笔者还建议我国事业单位应借助预算管理进一步加强经费管控的实施力度。现阶段，无论何种单位性质和类型，预算管理都是实施内部管控的一项重要组成部分。随着事业单位改革改制的进展，很多事业单位都在单位内部管控中引入了预算管理机制。因此，事业单位可以在预算编制和执行监督中，加入对经费数据的调取、分析、监控。

首先，重视预算编制，在预算编制中，重点关注经费支出数据，确保这类数据编制的合理性和有用性。其次，预算执行过程中，加强对经费开支数据的监控和审核，针对实际经费开支情况与预算数进行对比分析，查找原因，及时提出改进建议。最后，重视预算管理，有条件的事业单位，比如自收自支型事业单位，可以将经费开支情况与绩效考核相挂钩，严格经费管控，对经费超标行为严厉打击，防止资金浪费。

参考文献

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