从免费开放谈博物馆的发展现状

王晓宝

【摘要】我国博物馆的免费开放取得了巨大的进步，为民众带来巨大的实惠，社会反响良好。但是，博物馆的免费开放同样存在一些问题和瓶颈，需要在政策、资金、服务多方面不断探索新的路径，不断完善免费开放制度，提升免费开放服务质量和水平。

【关键词】博物馆；免费开放；发展现状

【中图分类号】G265 【文献标识码】A

博物馆是收藏、研究、展示人类文化遗产和自然遗存的重要场所，在国民教育和民众素质提升中发挥着重要的载体作用和传播教育功能。随着文化事业的繁荣发展，博物馆发展呈现快速、健康、多元的良好局面，地方博物馆、民办和行业博物馆如雨后春笋般建成开放。众所周知，很多地方的国有博物馆，甚至民办和行业博物馆是免費向公众开放的，那么免费开放的背后反映了博物馆怎样的发展现状，出现了哪些问题，又该如何解决呢？

一、博物馆免费开放的政策解读

博物馆的免费开放体现了一个国家、一个民族的文化自信，体现了一个国家灿烂文化的弘扬和传承自觉。目前，根据有关方面规定，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放，这是一项惠及全民的文化政策。我国的博物馆根据所属权大致可分为文化文物类博物馆和非文化文物类博物馆。文化文物类博物馆通常由各级文化文物部门管理，如故宫博物院由文化部直属管理，各省市的地方国有博物馆由当地省市的文化文物部门管理；非文化文物类博物馆是由各部委、单位自办的博物馆，如军事博物馆由中央军委直属管理，自然博物馆由中国科学院直属管理。当然，还有很多民办和行业博物馆由筹建方自行管理运行，由国家文化文物部门备案指导。门票收入对于绝大多数博物馆生存和发展来说都是不可忽略的经济来源，这些收入可以用来收藏、布展和提供服务。免费开放以后，博物馆的运行经费如何保障？中央按照东、中、西三个地区分别给予免费开放的博物馆20%、60%、80%的经费补贴。也就是说，群众参观，政府买单。

那么，哪些博物馆在免费开放之列，哪些博物馆又是需要购买门票才能进入的，是民众最为关心的问题。根据2008年1月中宣部等四部门联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》规定，有四大类博物馆实行免费开放，分别是：中央级文化文物部门归口管理的博物馆，比如国家博物馆；各省级综合博物馆，比如首都博物馆、上海博物馆、河南博物院、南京博物院；各级宣传和文化文物部门归口管理的列入全国爱国主义教育基地的博物馆、纪念馆，如抗日战争纪念馆、南京大屠杀纪念馆；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肃和新疆等7省（区）文化文物系统归口管理的全部省、市、县级博物馆，以及有条件的省（区、市）全面实行免费开放。除此之外的古建筑及遗址博物馆不在免费开放之列，如人们最关心的故宫博物院、敦煌博物院、兵马俑博物馆等均不在免费开放的范畴内。一方面是由于这些博物馆在全国旅游景区特别热门，就目前的接待民众数量看，已经基本达到饱和态势，旅游旺季时还要实行限制入场政策。另一方面，这些博物馆的容纳量是有限度的，免费开放后对文物安全造成的不良影响也是不能预估的。即便如此，国家还是对这些博物馆规定了低价门票的有关政策，保证普通民众能够进得去、看得起这些珍贵的博物馆珍藏。

二、与国外博物馆免费开放的对比分析

博物馆是舶来语，源于希腊文MUSEION，意为“祭祀缪斯的地方”。目前，公认的世界上最早的博物馆是亚历山大博物馆，约在公元前290年左右建成。中国最早的博物馆，比较公认的是孔子故里山东曲阜的孔庙，中国第一座近代博物馆是南通博物苑。由此可以看出，博物馆在中国的起步较西方国家是晚了很多年，从功能定位到社会服务各方面是相对滞后的。尽管起步晚，但是五千年华夏文明给中国博物馆的飞速发展提供了根基和温床，中国是世界公认的文化大国，国家对博物馆发展的扶持政策较之国外是力度最大的。

近日，美国纽约大都会博物馆宣布新门票规定，将放弃已实施近半个世纪的自愿付费参观政策，从今年3月1日起，纽约州以外的大部分游客必须购买门票才能入内参观。这在博物馆业界引发了极大的反响，出现了很多不同的观点和声音。纽约大都会博物馆是目前世界上最著名的博物馆之一，近半个世纪以来，一直实行自愿付费参观政策，即建议成年人、老年人和学生参观者分别支付25美元、17美元和12美元参观费用，但游客可自行决定支付与否。根据新规，从今年3月起，12岁及以下儿童仍可免费参观，纽约州所有居民以及康涅狄格州和新泽西州的学生将继续享受自愿付费政策，其他参观者必须付费，收费标准与上述建议金额相同。也是在近日，俄罗斯莫斯科市文化局下属的77家博物馆实行“限时免费”开放，迎来了游客参观高峰，深受当地群众和外来游客的欢迎。但是值得一提的是，“限时免费”仅仅持续了元旦后的短短五天时间，可以算是元旦期间的文化惠民，这些博物馆平时也都是需要购买门票才能参观。美国是目前世界上博物馆数量最多的国家，按宽口径统计是17000家，按窄口径统计是8000家。其中，法定免费开放的博物馆只有史密森尼研究院系统的16家联邦政府所属的（国立）博物馆，主要集中在首都华盛顿的国家广场周围。由此可见，博物馆免费开放在国外面临着新的形势和巨大压力。相比之下，近年来我国国有博物馆免费开放的数量逐年上升，居民只需要提供身份证等有效证件即可免费进入参观，并且享受公益讲解、互动体验等服务。中国博物馆建设起步较晚，但是发展飞速，迅速兴起，较之国外博物馆在免费开放和文化惠民方面已经呈现赶超之势。

三、博物馆免费开放的十年发展现状

习近平总书记指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。……让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。一座博物馆，承载着一个城市发展的历史脉络，是一个城市文化底蕴的具体呈现。博物馆免费开放的服务质量和水平的不断提升，是落实中央关于让文物活起来的重要途径。文物陈列在展厅，它背后承载的故事，隐含的历史文化内涵，都需要不断地挖掘研究，向群众展示，让群众了解。当前，博物馆免费开放政策十年来，免费开放的博物馆数量从2008年的502家发展到2015年的4013家，占全国博物馆总数的85.5%。中央财政的免费开放专项补助资金从2008年的12亿元增长到2011年以后的每年30亿元。①据统计，目前，全国博物馆每年接待观众人数超过7亿多人次，仅次于美国位居世界第二位。很多省级综合博物馆接待观众数量都在100万人次以上，较十年前翻了几倍。这是博物馆免费开放成果，也是当前民众精神文化生活需求不断提升的具体表现。经济飞速发展，人民生活水平不断提高，对文化层面的需求发生了很大变化。很多人愿意走进博物馆，接受优秀历史文化的熏陶，感受文化大国的文化自信。大多数地方国有博物馆不断提升免费开放的质量和水平，不但坚持敞开门来办馆，更是将流动博物馆带到了社区、企业、校园、军营、林场等地方，把文物和历史文化遗产带到群众身边。一座地方国有博物馆基本分为常设展厅和临时性展览两部分展陈维护，常设展厅基本上挖掘展示了一个城市从无到有的历史发展脉络，并重点展示这个城市具有代表性的历史文化资源。免费开放后，当地居民可随时走进博物馆，通过参观博物馆，了解当地的历史，增强城市的自豪感和归属感。临时性展览是体现一个博物馆展陈水平的重要标尺，也是进行文化交流的重要手段。很多当地群众能够走进博物馆，就是为了参观临时性的精品展览。临时性展览是提升免费开放服务质量的具体体现。除了展陈以外，博物馆在收藏研究、传播教育等方面的功能也在不断提升。很多国有博物馆每年召开学术性研讨会，提升城市文化内涵研究。举办系列文化惠民活动，打造流动博物馆等特色服务品牌，不断提升免费开放服务质量水平。

四、博物馆免费开放的几点思考

我国博物馆的免费开放取得了巨大的进步，为民众带来巨大的实惠，社会反响良好。但是，博物馆的免费开放同样存在一些问题和瓶颈，需要在政策、资金、服务多方面不断探索新的路径，不断完善免费开放制度，提升免费开放服务质量和水平。当前，免费开放存在的最主要问题是免费开放的经费补贴，随着博物馆免费开放数量的不断攀升以及人民精神文化生活的需求不断增长，每年走进博物馆参观的人数不断激增，给文物安全和博物馆服务带来巨大压力。在这种形势下，每年30亿元的免费开放资金已经持续近6年不变，免费开放的持续性发展首先面临经费的挑战。同时，免费开放政策也存在“一刀切”的问题，造成国有博物馆不同程度的存在“吃大锅饭”现象，影响了免费开放服务质量。面对这些问题，博物馆免费开放可以从以下方面进行探索改进。首先，对免费开放政策进行完善和健全，从免费开放十年来的发展历程中梳理存在的问题，有针对性地完善和健全免费开放政策。从中央到地方可以结合工作的实际对博物馆免费开放政策进行适当调整，让免费开放不断适应博物馆发展的新形势和当前出现的新变化。其次，对免费开放经费补贴进行适当调整，随着经济增长和博物馆免费开放数量的提升，适当增加免费开放补贴，东、中、西部政策下进一步细化补贴经费的分配，结合不同地方的免费开放实际，灵活调整整体资金，使其更有倾向性，体现公平公正原则。再次，探索提升免费开放服务质量和水平的新路子，重点从提升工作人员素质入手，实行绩效考核等有效的管理手段，提升博物馆从业人员的整体素质，从研究人员到讲解人员，从管理人员到服务人员，从安保人员到志愿人员，层层都要落实考核制度，提升博物馆服务质量和水平重点是以人为本，改变人也是为了服务人。

注释：

①引自《博物院》2017年第1期，《我国博物馆免费开放的喜与忧》，段勇。