以《环境保护税法》实施为契机 助推企业绿色发展

邓小红

摘 要：开征环境保护税是助力党的十九大确立的经济高质量发展的重要举措，我们一定要充分认识《环境保护税法》颁布的意义并对环境保护税的征收应该有正确的认识，在政府部门推动《环境保护税法》的顺利实施时，应该以《环境保护税法》实施为契机，调整结构，推动环保措施，助推企业绿色发展，进而促进经济结构转型调整和发展方式转变，更好发挥税收在促进绿色发展和推进生态文明建设中的积极作用。

关键词：企业；环境保护税；绿色发展

2018年1月1日起，中国第一部推进生态文明建设的单行税法——《环境保护税法》正式实施，规定不再征收排污费，全面开征环境保护税。开征环境保护税是助力党的十九大确立的经济高质量发展的重要举措，有利于促进经济结构转型调整和发展方式转变，有利于更好发挥税收在促进绿色发展和推进生态文明建设中的积极作用。我们一定要充分认识《环境保护税法》颁布的意义，以《环境保护税法》实施为契机，倒逼企业绿色发展。

一、企业对环境保护税的征收要有正确的认识

针对调研中部分企业高层对环保税的征收不知道，财务人员应该知道吧；收就收，对我们没有影响；我们本来就活不下去了，这下怎么办哟等情况，我觉得企业对环境保护税的征收应该有正确的认识。

（一）不必过于恐慌。

环境保护税采取的是税费平移政策，不会因“费改税”而增加纳税人负担。并且从各地人大常委会批准的大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的方案的决定看，大部分省市在环境保护税的征收上税额标准处于较低区间，有的还采取了分两步走的方式逐步到位。这意味着，费改税后，环境保护税将不构成企业的主要负担。

（二）思想上要高度重视。

虽然总体上不会构成企业的主要负担，但作为企业个体来讲在思想上一定要高度重视。《环境保护税法》出台的目的毕竟是通过税收调节经济活动，实施后，近期两三年肯定对企业有一定影响，特别是污染型企业，同时，税也无法随便减免，不像排污费，可能因你是纳税大户，或者别的，政府会给予一些关照。简单的讲，企业如果适应不了绿色发展要求，环保税成本太高，那你可能面临淘汰。这就倒逼企业要居安思危，思危图变，改变发展思路，在清洁生产、业务转型和产业升级上下功夫。

（三）企业要有应对与污染相关的税收风险安排。

1.控制税务成本。合理地完成税收处理并控制税务成本是降低企业成本的关键，企业要想尽量不交少交环保税，就必须转变发展方式，以绿色发展道路来实现商务和税务合规成本的效益最大化。

2.降低税务风险。环保税的缴纳不只是财务部门的事情，企业内部生产部门、安全管理部门一定要和财务部门紧密协作，适当合理地记录排污数据并使之成为固定化的支持性证明文件，以降低相关税务风险。同时企业要合理地利用第三方资源，并恰当的分配责任，也是企业在过渡期间的选择之一。

二、政府部门要推动《环境保护税法》的顺利实施

作为政府来讲，一是继续完善配套政策、制度。二是税务部门和环保部门应系统组织、层层开展环保税法宣传、环保税业务培训，确保一线税务人员能正确理解环保税政策，熟练征管系统操作，确保纳税人对于环保税的理解更为精准，能计算、会申报，能保证申报的真实性和完整性。三是继续大力推进税务、环保部门的协作和涉税信息共享平台部署、联测和连通工作。比如给税务分享征收排污费的相关经验等。通过以上措施，确保环境保护税法顺利施行，为推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战作出贡献。

三、调整结构，推动环保措施，助推企业绿色发展

（一）调整产业结构。

继续加大对政策要求的落后产能淘汰工作，调整结构性过剩产能，重视培育新兴产业，通过优化重组和创新驱动，培育优质产能，推动产业向中高端发展，实现质量变革、效率变革、动力变革，让企业在转型升级中获得更高质量发展。

1.淘汰转型落后过剩产能。一是严格落实产业禁投清单规定，把落后过剩产能列入禁止招商引资目录。二是积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加速淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备，并大力发展精、深加工产品，提高产品附加值，降低万元产值综合能耗。三是对有一定规模、符合条件、改造意愿强的企业，实行政策支持，加大转型技改力度，力争重焕活力和生机。对规模小、污染大、效益差的企业实施关停并转，或者依靠市场优胜劣汰的功能，自然减员，给新兴产业提供生存空间。

2.重视培育新兴产业。一是建立完善的新兴产业规划体系。第一各地要明确战略性新兴产业发展的重点方向，不能遍地开花。第二建立新兴产业重大项目库，坚持以项目支撑产业，以投入壮大实力，拉长产业链，提升价值链，促进产业规模化发展。第三围绕重点产业及目标企业积极开展产业链招商，承接发达地区新兴产业链转移，力争形成新的经济增长点。第四以工业园区作为产业集聚区，力争在新动能、战略性新兴产业上取得突破，加快形成一批创新能力强、产业配套完善、各具特色的新兴产业集群。

二是加大对新兴产业的支持力度。第一加强领导。建议成立由主要领导挂帅的新兴产业发展领导小组，研究制定本地区战略性新兴产业科学发展的指导意见和本地配套的实施意见，统筹本地区新兴产业发展工作。第二资金支持。建议设立战略性新兴产业发展专项资金，争取国家、市重大专项和政策支持。第三决策保障。建议聘请知名专家、学者，设立本级新兴产业发展专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，就新兴产业发展方向、重点、对策等提供决策参考。

（二）调整能源结构。

1.强制使用清洁能源，限期煤改气、煤改电。新建企业，生产生活必须使用清洁能源；园区内的存量企业和园区外的规上企业，进行政策扶持，限期煤改气、煤改电，或者使用其它清洁能源；园区外的小工业企业，倡导使用清洁能源，如使用锅炉燃煤，则必须使用优质煤，必须有废气处理设施，达标后才能排放。

2.积极促进国家层面的实施清洁煤以及能源技术的研发工作。解决能源结构造成的污染，“去煤化”并不是一个周全的选择。随着经济增长以及国民生活水平提高，人均燃料使用量必然会成倍增加，“去煤化”就目前来讲必然会增加生产生活的成本，同时，现实的情况是天然气并不能满足需求，影响了生产生活，并且中国是一个煤炭储量和生产大国，世界清洁煤炭技术已达到相当高水平。在这种情况下，我们要促进国家层面的引进、跟进、开发煤炭清洁技术，提升煤炭开采和利用效率，从整体上降低单位GDP的燃料成本和污染物排放量，提高經济效率和效益，提升国民生活品质。

（三）调整运输结构。

调整运输结构，是打赢蓝天保卫战的关键一环。要提高铁路运输比例，在可使用铁路的情况下，尽量选择铁路运输；鼓励企业选择专业化的物流公司，减少货物的自送和自提；鼓励物流公司发展清洁货运车队，比如淘汰柴油车，使用新能源汽车；加快黄标车的淘汰工作；限制柴油货车等高排放车辆运行，通过这些措施，尽量减少因货物运输带来的污染。