渐进决策模型在我国高校去行政化改革中的运用

摘 要：从20世界60年代开始，渐进决策模型在行政研究中一直有其作用，时至今日部分决策仍然会借鉴应用，我国高校管理中存在的局限性还很多，其中更为突出的是高校行政化，会影响到高校的学术研究与发展，为此提出运用渐进决策模型稳步的进行高校去行政化改革。

关键词：渐进决策模型；高等院校；去行政化

一、渐进决策模型的产生背景

上世纪60年代前，在西方行政学的决策研究中理性决策模型占据重要位置，而后西蒙等人建立在完全理性决策模式基础之上提出了重要的模型--有限理性模型，这是对传统的古典决策模型的批判与改进，在这种背景下，出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足，其中有一种决策模式一经提出就在社会上产生了极大的反响，并一直被视为西方国家行政决策的基本模式，延续至今。这就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。

二、渐进决策模型的基本内容

渐进决策，是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小修正调试，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。林德布洛姆认为，渐进决策是要在已有的决策基础上进行小步的改变，在变革过程中我们应当遵循三个基本原则。

（一）稳中求变原则

“欲速则不达”这一哲理也是在阐释我们的决策者应当在保证社会稳定的前提下，在保持政策制定过程的连贯性基础之上进行决策。与其他政策模型相比，林德布洛姆的渐进决策模型效率不高，时间可能耗费长，但通过小变化的积累影响到整体的大变化，从而逐步实现最终的目的，这是最能够维护社会稳定的决策模型。渐进的过程实际上就是稳中求进，通过量的积累最终达成质的飞跃的过程，这一决策模型在我国的众多的改革过程中都有所运用，通过“摸着石头过河” 的渐进方式使得我国的许多改革取得了巨大的成就。

（二）按部就班原则

林德布洛姆认为，政策制定过程是决策者基于过去的经验对现行政策加以修改调试。也许按部就班一词更具有贬义意味，但是林德布洛姆认为决策过程必须具备连续性，而在以往政策基础上进行改进既能稳定旧政策利益相关群体，又能进一步完善政策，实为聪明之举。

（三）渐变调试原则

“不积跬步无以至千里，”一小步一小步的累积最终会达成质的飞跃，渐进决策模型也是一样，从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但是，这种渐进的过程是通过细微的积累形成巨大变化，林德布洛布认为其实际的变化速度要大于一次大的变革。我们的根本性变革是建立在一点一点的变化之上的。

三、我国高校的行政化

高校行政化是指高校被看做一个行政机构，按照与政府相似的组织机构设置和运转形式进行管理，具有明显的等级特征。可以说中国的高等院校是等同于国家行政组织一般的存在。我国高校行政化倾向既包括外部行政化，也包括内部行政化。外部行政化具体是指国家和政府把高校看做国家行政机构，利用自身行政权利，对高校进行宏观调控和事务干预，政府与高校形成了上下级的关系。内部行政化具体是指高校内部的管理，高校按照政府管理方式对教学和科研人员进行管理，行政权力凌驾于学术权力之上，官僚主义观念盛行。

高校的内外部行政化主要区分在主体方面，外部行政化使得我国高校与政府形成隶属关系，我国大部分高校领导者是由政府直接任命，权力来源于外部环境，使得高校领导者只能接受政府的任命，按照上下级关系执行政府的决定。高校的领导者具有与政府官员一样的头衔与级别，把国家政府中的官僚主义色彩带进了学校这样一个自由开放的系统中，严重影响学校本身学术自由、教书育人的建校理念。 内部行政化是高校管理的泛行政化，行政权力扩张，占据学术权力领域，使得学术权力只能从属于行政权力之下，在我国高校中，教师与科研人员地位不及行政领导者已经不是特例，这会抑制学术科研的热情，使教育体制发生偏差。习近平主席在十九大报告中倡导要优先发展教育，“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，能够看出高校改革是受到国家无比关心的一项大工程，所以中国高校去行政化改革刻不容缓。

四、渐进决策模型在我国高校改革中的运用

（一）界定问题的困难

林德布洛姆认为理性决策模型的一个问题观点是错误的，决策者不会只面对一个既定的单一问题，而是面临复杂的局面，因此明确界定“问题”是变革或者政策制定的前提，界定问题单一会限制政策的多面性和改革的全面性。在高校去行政化改革中不是存在着单一的消除行政化这一个既定问题，我们首先需要了解高校的体制弊端不是单一的只要去行政化就可以完全解决，同时去行政化不是指的去除，我们仍然也要保留一部分行政权力可以进行更有效的管理。

（二）决策分析的时间成本问题

决策分析不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是无穷无尽的，同时在现实情况中我们不可能对一项决策进行无休止的分析下去，这牵扯到时间问题，一项决策制定是有时间限制，否则容易延误时机。而且决策也有成本的限制，虽然对某些决策进行确定性的分析是可能的，但是需要付出巨大的成本代价，高校去行政化会涉及很多社会利益主体，因此我们需要优秀的决策者在掌握了大量相关信息的基础上制定完善的政策以解决高校行政体制弊病，这必然需要投入大量时间和成本，但是教育是民生之本，改革高校体制刻不容缓，我们有时間上的限制。因此我们应当进行渐进性的改革，能够在变革过程中继续进行决策分析。

（三）决策受到价值观的影响

不同的人价值观也会有差异，因此在考虑问题进行决策时候会有意见的分歧，而价值观的分歧时很难解决的问题，在高校行政改革中，也必然存在不同的价值导向，绝大部分人应当是认同要高校去行政化的，当然也会有人反对，高校去行政化会使高校脱离政府管理，不利于维护社会稳定，因此在决策的过程中我们必须综合考虑多方面的建议和价值偏好，做出效益最大化的决策。

（四）稳中求变原则的运用

一个国家的发展必须建立在社会稳定的基础之上，社会稳定至关重要，高校是集聚国家最多高等人才，思想活跃，自由开放的地方，如果不注重高校的稳定问题将会带来严重的社会安定后果，因此高校的行政变革必须重视高校的稳定情况，在维持固有的稳定的前提下我们也需要改革，林德布洛姆的渐进决策模型是最能够维护社会稳定的决策理论，我们应当稳重求进，积累小的变化最终获得大得成效。

（五）渐进调试原则的运用

渐进调试原则要求我们要小步的前进，渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，“不积小流无以成江河”，根本性的变革是要通过这些细微变化累积而成，高校的行政化现状中，我们通过小的决定积累增加高校学术权力的比重，从而达到与行政权力的平衡，最终使超越行政权力，改变政府管理高校的现状需要政府端正观念，转变政府职能，这都不是一朝一夕就能够实现，我们需要积小变为大变。

五、总结

我国高校行政体制存在着众多的问题，要解决这些问题，我们首当其冲应当去行政化，改变高校中行政权力过大的现实问题，渐进式改革能够在我们原有的的教育管理框架内进行逐步调整，最终实现我们的变革目标。我国高校与政府密不可分的关系已存在许久，要进行去行政化改革是要决策者在有限理性基础之上根据现有信息，在时间成本限制范围内作出渐进完善的决策，我国高校体制变革中不可能单采用这一个决策模型，可以将渐进式和激进式的改革模式结合起来运用。总之决策理论模型的选择还是要具体情况具体分析。

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作者简介：

姓名：刘姿羽（1994.03-），性别：女，籍贯：陕西汉中人，学历：硕士在读，在读于陕西师范大学；研究方向：公共部门人力资源管理。