乡村振兴当前应遵循的准则和注重的策略浅析

李淑

摘   要    当前，我国农村人口结构趋向老龄，流动人口逐年减少，村庄集体消失的现象日益明显，如果不及时采取恰当的应对策略，将会导致城乡发展的差距逐渐拉大，对实施乡村振兴战略十分不利。指出振兴乡村要遵循7个方面的准则。浅析实施乡村振兴的四个方面的政策措施。提出从制度方面深化改革以实现乡村振兴的策略：从我国农村的土地制度入手，加大改革力度;提升投资安全水平;注重农村生产发展中人才的培养。最后提出振兴乡村进程中需要协调好各类关系。

关键词   乡村振兴;城乡融合;农业农村现代化;农村经济;准则;策略

中图分类号：F323    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.020

2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。本次会议还明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。当前，我国农村人口结构趋向老龄，流动人口逐年减少，村庄集体消失的现象日益明显，如果不及时采取恰当的应对策略，将会导致城乡发展的差距逐渐拉大，对实施乡村振兴战略十分不利。本文浅析乡村振兴当前应遵循的规则和注重的策略，旨在引起有关部门的关注并提供参考。

1 我国乡村发展现状

调查显示，农产品产业链的问题在于结构调整的空间较大，质量上乘、可选择性强、专业水平高的农业商品仍然处于很低的水平，在主食与副食的生产与再加工上与国际先进水平差距明显，农产品的生产效率与循环利用率处于较低水平。除此之外，我國在农业产业文化方面创新力度不大，造成产业循环不足，不能为农户创造更高的价值[1]。

从环保角度看，农业对自然资源的依赖仍未降低，农村周边对于生态环境的破坏问题严重，很多破坏恢复周期漫长甚至是不可逆的。在淡水资源缺乏的现状下，如何应对当前频发的干旱，如何节约地、有效地利用好现有的农村耕地，是如今最大的考验。

我国农村基本建设中公用部分严重缺乏，社会公益事业严重滞后。

经过专业机构统计，我国乡村与城市之间居民收入存在很大差异，全国范围内贫困人口大都集中在农村地区，以自然资源贫瘠、无产业支撑的地区为最严重;贫困者从人员构成上来看，以丧失或部分丧失劳动力为主，且大部分存在过分依赖救济扶贫的心态，对于这部分人做好其思想工作非常重要。

2 振兴乡村过程中应遵循的准则

振兴乡村要遵循以下7个方面的准则。

1）要将党的领导作为所有工作的前提，为农业农村的发展给予政治上的强大支持。2）要将“三农”的优先性充分发挥出来，将其放在众多战略中的首要地位。3）要关注产业链的供应端，对其进行重点改革，尽早实现农业现代化。4）要本着“自力更生”的原则，将储备粮的安全当作国家安全的重心来对待[2]，在今后乡村振兴的道路上，一定要以保证战略产量这条生死线。5）加大乡村改革力度，赋予农村在新时代的足够生命力。6）以环保为目标，保证生态的良性循环，不能以牺牲环境为代价换取私利，而要实现可持续发展的生态目标。7）重视从根本上改善农村生活水平。

3 实施乡村振兴的政策措施

3.1 坚持走城乡结合的道路

实施城乡结合、以城助乡、工农联合的主题发展，对于改变乡村落后面貌意义重大。这样做的目的在于彻底扭转以往政策与投资过于偏向城市的风气，实现两种经济体的互相结合。1）要加大体制更新力度，从政策机制上消除城乡交流的壁垒，实现城乡共同发展，使得农村的自然、人力资源与传统文化与城市的高新技术互相流动。2）要用城市完善的保障体系、文化体系、物质力量助推农村的物质文明与精神文明双丰收。

3.2 重视农村植被的保护

要想实现乡村宜居，必须从保护环境入手，适当减少耕地面积，增加森林面积，提升草原面积，使各类自然资源和谐共存。加强创新性，做好乡村振兴各参与主体之间关系的融合，努力发挥农村先天文化与地理上的优越性，重点实施生态旅游战略，同时兼顾发展农耕文明、健康养生，实现各方面的和谐统一。

3.3 在文化层面加大乡村改革

乡村以其独特的传统实现了历史的传承。在乡村振兴过程中要坚持以党的领导为中心，坚决打击黑恶势力，进一步在精神层面上深化改革，弘扬正气，树立文明典型，特别是必须摒弃、打破一些地方恶习和不良风俗。

3.4 提升乡村自治的质量

要以治理的最终效果为目标，重视治理过程中的自觉性、合法性，以及相应传统道德建设的并用。加强在乡村建设体系上的创新性与完整性，重视基层建设，从制度上深化乡村改革，真正体现民主、公平公正公开，为自治打下良好的制度基础，以法律为依据对具体行为进行规范约束，妥善地处理好各类矛盾。

4 从制度方面深化改革以实现乡村振兴的策略

4.1 从我国农村的土地制度入手，加大改革力度

要在权力与利益的分配上加强独立性，适当延长土地承包年限，对经营大户加强稳定性。严格控制乡村用地审批，对于常年不用的农民住宅，可发展农家乐等主题旅游项目，让乡村地区在用地上既合法又灵活，利用科学手段实现乡村土地开发建设。

4.2 提升投资安全水平

乡村的繁荣发展与国家资金的投入是密不可分的，这从资金上保证了振兴事业的稳定。国家政策要在资金上逐渐向农业倾斜，认真总结农村建设中的先进经验与不足，利用政策上的优势开展扶贫、脱贫的活动，不断探索扶贫致富的新模式，在今后的工作中扬长避短。

4.3 注重农村生产发展中人才的培养

农村想要振兴，一定离不开人才，与人才的发展可以说是息息相关的。在人才培养方面要结合实际，多方面综合考虑实施。鼓励应届大学生、退伍军人积极参与到各类形式的农业产业的发展中，如通过建立运行村办企业等加入到农村产业建设当中来，从人才品质上为乡村建设贡献力量。

5 振兴乡村进程中需要协调好各类关系

5.1 重视政府在发展农村产业经济上的作用，又不宜过多干预其发展

1）政府必须杜绝部分非法投机分子假借振兴乡村的名义，实施破坏耕地的房地产开发。2）建议政府以制定利农政策为主，主动干预为辅，发挥政府主导公益的功能，避免对农业产业过多的干预，利用市场规律这只无形的手对其进行管理，进而实现振兴乡村的伟大目标。

5.2 认识并实践经济对社会的积极作用

农业现代化应是以全国范围内的农村为目标，不但要在产业发展上实现质的提升，使农村家庭脱贫致富，提高物质生活水平，而且要将农村的文化素质教育、医疗卫生水平的提升放在重要地位，保证实现全方位提升。

5.3 正确协调农户与其他模式经济体之间的关系

1）從根本上也就是从保护土地承包经营权入手，保护农民住宅用地的使用，保护农户合法收益的获得;2）鼓励多种类型经营与传统类型经营相结合，引入国内外相关先进经验、先进思想、先进技术，让农民感受到现代化发展对生活的革命性转变[3]。

5.4 正确分配好农村改革与城市改革的比例大小

振兴一个行业，需要考虑资金分配、相应人工、具体科技，要将乡村带出低谷，除了要考虑以上因素之外，应该让城市接纳更多的农村人口，将其转化为非农业人口。这一过程需要相应的制度进行配合，比如户口制度、居住政策、文化卫生制度都有待改进。这样可以有效地改善以往农民享受不到相关福利的状况，保证其可以在城市安居乐业，加快推进乡村振兴的进程。

参考文献：

[1] 于振茹.乡村振兴时代农业经济的主要特征和现实作用[J].新农业，2018（10）：37.

[2] 刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（4）：637-650.

[3] 郭晓鸣，张克俊，虞洪，等.实施乡村振兴战略的系统认识与道路选择[J].农村经济，2018（1）：11-20.