重要的工作方法：西柏坡时期的请示报告制度及当代启示

郭蕊

[摘要]中共中央在西柏坡时期所制定的请示报告制度，是加强党的建设、创新工作方法的具体化成果和良好革命传统。在新时代背景下，重温党的请示报告制度这一重要工作方法的主要内容和历史作用，依然对当今实现全面从严治党有极大的现实启示和借鉴作用。

[关键词]请示报告；从严治党；工作方法

[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2018）09-0042-04

毛泽东在《中共中央关于九月会议的通知》中指出，鉴于“目前的形势，要求我党用最大的努力克服这些无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，使战争由游击战争的形式过渡到正规战争的形式”[1]1346。中国共产党基于此，系统地制定了涉及党内军内各方面的规章制度，这些规章制度的制定与中国共产党从严治党的重要原则一脉相承，其中的请示报告制度更是当时从严治党的一种重要的工作方法。

一、大势所趋——请示报告制度制定的历史背景

在游击战争阶段，党中央曾允许我党我军的各级组织拥有极大的自治权，这让他们顺利度过了极度困难的时期，但在目前由游击战争转入正规战争的形势下，这种极大的自治权却让党内军内滋生了一些无纪律状态和无政府状态，严重危害着革命的最终胜利。

首先，“擅自修改中央的政策和策略，规定自以为是却极端有害的政策和策略”[2]的现象严重。比如土改基本原则明确规定必须坚决地团结中农，不要损害中农的利益。在实际工作中发现有的地方却对中农采取所谓的“又团结，又斗争”的策略。结果不仅在政治上排挤和打击了中农，还在经济上将中农“长余”的土地收回，就是在所谓的平分土地中，其土地也普遍少于贫雇农；再者，为了片面的满足贫雇农的一切要求，随意夸大群众的地位，凡事不分对错均按照群众的“满意”为标准，肆意扩大了对地主、富农以及地富出身的干部的打击面；更有甚者，干部凭主观意志、亲属关系、私人感情划分阶级成分，缺乏统一的规定。

其次，“重大问题事前不请示、事后不报告，擅自处理，各行其是”[1]1346。比如有的部队对于重要的作战策略计划等问题不进行请示汇报，自己做主“仍然将自己所指挥的野战兵团或军区机关部队看成好像一个独立国”[3]。再有，一些部队未向党中央进行请示报告，就私自撤销军管会、批准敌军起义、收编国民党军队。另外，党内军内的自由主义倾向严重。邓小平在一个纵队调查时，虽然只发现破坏纪律者只有百分之三，但是问题之所以严重就在于一百个人中有九十七个人对这三个破坏纪律分子所采取的自由主义态度。更严重的是有些部队大肆抢占群众财务，疯狂的无偿使用群众人力，吃用“不打条子，吃菜烧柴不开钱”[4]。此外，一些同志由于存在自有主义，不重视执行请示报告制度，因此发生了一些可以挽救但是损失惨重或者没法挽救的情况。

毛泽东指出“革命已进入新的高潮时期”[1]1265，为了取得革命的最终胜利，必须“将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央，而在各地区和各部分则统一于受中央委托的领导机关”[5]。所以，党内军内都要积极重视并认真地執行请示报告制度。可以说，请示报告制度作为一种重要的工作方法是革命形势发展的要求，也是党从严治党消除无纪律状态和无政府状态加强党的建设的必然。

二、建章立制——制定请示报告制度的过程

首先，以党内指示的方式提出请示报告制度。1948年1月党中央发表了《关于建立报告制度》的党内指示，其主要目的是让党中央对各地的情况全面了解并积极指导各地的工作。该制度的具体工作方法是要求全党组织的书记每两个月向党中央和主席作经常性的综合报告。同时，党内军内的主要负责人除向党中央做以往临时性事务性请示报告外，指示最大的新意是要求报告能够及时汇报各地存在的具体问题及其解决方式，同时党中央制定这一重要的工作方法更深一层的用意是增加党内军内主要负责人的自主性和创新性，从而增强其领导力。随后，2月25日党中央在《关于注意总结城市工作经验的指示》中强调了实行请示报告制度的重要性。请示报告制度这一重要的工作方法在城市工作中的运用，确保了城市工作的顺利展开。3月25日，党中央下发了《关于建立报告制度的补充指示》。这是党中央以从严治党为基点，对“领导方针和领导方法两方面认真地进行”[1]1285研究，对请示报告制度这一工作方法的改进。此外，指示新增了三项制度，包括更加详细地规定了需要报告的内容和方式，促使中央更加详尽地掌握地方的政策及其实行情况，加强对各级党组织的领导，从严治党，树立党中央的权威。这份指示进一步完善了请示报告制度这一重要的工作方法。

其次，党中央不断完善请示报告制度。其一，更加规范化、系统化的规范请示报告制度。6月5日，在《中共中央关于宣传工作中请示与报告制度的规定》中指出“为了严格统一党的宣传，在宣传部门中消灭或多或少存在着的无政府状态或无纪律状态，特规定宣传工作中的请示与报告制度”[6]202。6月25日，党中央发布《各中央局、分局、前委应向中央报告的事项》，更加详实地阐明了请示和报告所涉及的方面。7月26日，党中央又发出《关于严格遵守请示报告制度的指示》，要求各级党组织务必严格遵守请示报告制度，并对于未认真履行该制度的部门必须说明缘由。其二，惩罚并举的施行请示报告制度。请示报告制度建立后，各级党组织一般都会积极认真的履行，同时也系统规定了本部门的请示报告制度。比如，邓小平在大别山极度严峻的环境中，依然向党中央报告该地的政策以及土改等问题。邓小平积极执行请示报告制度的做法得到了党中央的极大肯定。但也存在个别地区对党的指示敷衍塞责的状况。比如，在规矩确立6个月后，中央仍未收到东北局的工作汇报。毛泽东以中央名义批评东北局负责人不积极执行请示报告制度的工作方式，并且认为之所以出现这种问题的原因在于他们“心中存在着一种无纪律思想”[7]。当天，东北局负责人向党中央认真反思了所存在的错误，并保证今后积极执行该制度。随后，党中央颁布了《中共中央关于执行报告制度重要性的指示》认为东北局“这次检讨是有益的”[8]。

最后，以中央决定的形式制定了请示报告制度。请示报告制度提出半年后，党中央发表了《关于在全党全军中开展执行请示报告制度之检讨的指示》，要求各级组织对自身实行请示报告制度的状况做出检讨并将检讨情况向党中央汇报。党中央发现虽然“各级领导干部特别是高级干部”[9]473，已经认识到了加强党集中统一领导的重要性和必要性。但是，在“九月会议”上毛主席依旧对存在着的不认真实施“中央政策等无纪律无政府”[10]的现象进行了批评，并多次强调要“切实加强组织性纪律性，加强党的集中统一领导”[9]473，坚决杜绝无纪律和无政府状态。会议颁布了《中央关于中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决定》，主要是为了消灭无纪律无政府状态，保证党的集中统一领导。最后在“九月会议”上为了彻底消除全党的无纪律和无政府状态，明确规定了中央的决定权以及那些方面要请示“报告中央备审”[6]356，至此，请示报告制度正式建立。

三、重要的工作方法——请示报告制度的历史意义

其一，部队积极实行请示报告制度，充分认识这一重要的工作方法是提高党的纪律性和战斗力的关键。华东野战军前委针对军内存在的无组织无政府状态，提出了《建立与健全报告制度的决定》，详细说明了包括综合报告、干部问题报告、财经报告、党务报告和业务工作报告所涉及的内容和报告时间。华东野战军请示报告制度的实行，为全军的治党治军工作提供了一个重要的有活力的工作方法，使得全军战士士气高涨，违反规章制度的现象极大减少，全军的纪律性普遍增强；叶剑英在在华北军大校党委会议上多次强调，各部门要严格执行请示报告这一重要的工作方法，“加强组织纪律性”[11]。请示报告制度作为一个重要的工作方法，极大程度上消灭了军内的无纪律无政府状态，增加了纪律性。

其二，党内各部门实行请示报告制度，明确认识这一重要的工作方法是加强党的领导的重点。华北局积极执行党中央制定的这一重要工作方法，不仅坚持向党中央进行定期的综合汇报，还坚持重大事项及时向党中央请示报告，除此以外还专门就华北局一些重要事项进行请示报告，例如其在《关于城市工作和整党工作向毛主席、党中央的报告》中对在工作中出现的问题进行了检讨，并对农村整党工作的经验进行了总结报告。请示报告制度这一重要的工作方法不仅加强了华北局对于自身党组织的完善与领导，更加强了党中央的领导。同时，针对一些党组织不积极执行请示报告的现象，中共中央办公厅颁布了《中共中央办公厅关于执行报告制度的通知》，它的目的就是为了确保该制度的实行以及这一重要的工作方法的活力，同时不断深化了党中央对于各级党组织的领导力。1948年11月党中央在《各级组织部门开展业务与建立健全报告制度的通知》中再次强调了各级党组织必须实行请示报告这一重要工作方法的必要性，以此来增强党的领导。

“在党内建立并坚持实行这种报告制度，其意义和影响非同一般，它是党的建设特别是健全党的领导制度、组织制度和领导方法、工作方法的一个重大举措。”[9]471首先，它有效地减弱并控制了各级组织的自治权，使得对各地的领导权力统归中央，加强了中央的集中统一领导，并在党中央统一领导的基础上形成了中央采取抓大放小的形式，在重大问题上掌握决定权，同时也允许各级组织对具体事务进行具体处理，但要向中央報告；其次，它通过促进党内军内的批评与自我批评，促进党中央对各级组织经常地全面检查工作，及时了解各地对中央的路线和方针政策的执行情况，从而在解放战争时期形成了全党在思想上上下一心，行动上完全一致。此外，它是一种对各级领导干部进行考核的有效的重要的工作方法。他们的领导能力、对实际工作的处理能力、对工作态度的认真程度等，都能够在这一系列报告文本中有所呈现。应该说，请示报告制度是党的领导方法科学化制度化的产物，同时，请示报告制度的实行不仅是实施从严治党的一项具体化成果，而且使得全党全军上下齐心，全国凝聚成一个力量充足的拳头，胸有成竹地掌握革命事业的全局，为全国战争的最终胜利提供了保障。

四、全面从严治党——请示报告制度的当代启示

习近平在十八届中央纪委三次全会讲话中指出，党在西柏坡时期制定的请示报告制度，这一重要的工作方法有力推进了党的纪律建设。[12]因此重大问题请示报告制度是当前党员干部必须遵守的一项重要工作方法[12]。之后，习近平在党的十八届中央纪委五次全会上，再次强调了党员履行重大问题请示报告的重要性。[13]应该说，这一制度已被作为一种工作方法在党内执行，并在加强纪律性方面不断发挥着重要的作用。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求“全党必须严格执行重大问题请示报告制度。”[14]特别强调这是各级干部、尤其是领导干部必须遵守的工作方法，这一规定就是西柏坡时期党所制定的请示报告制度的延续、继承和发展。党的十九大召开后的党章指出，党组织既要积极实行请示报告制度，又要认真处理好自身遇到的具体问题[15]。应该说，执行重大问题请示报告制度，是党管党治党的重要工作方法，必须矢志不渝地坚持。

综上所述，当前必须加强党的领导，坚持全面从严治党，继续建立健全党的请示报告制度，着重推动管党治党的重要工作方法，为推进新时代党的建设新的伟大工程而矢志奋斗。中国共产党的领导，是新时代中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，必须毫不动摇坚持和完善。“自知者英，自胜者雄。”[16]民族复兴梦想越接近，改革开放任务越繁重，越要加强党的建设。安不忘危，才是生存发展之道。我们要坚持党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，坚持实行请示报告制度这一重要的工作方法，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，加强和规范新形势下党内政治生活，不断增强党的四自能力和四个意识，“严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任”[17]，确保党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党善于创新工作方法、领导方法，适时建章立制的传统是党和人民付出历史代价、进行伟大斗争获得的宝贵精神财富，我们要继承这一优良传统，使之成为我们党走向未来的强大动力。目前，只有坚持全面从严治党，坚持请示报告制度这一重要的工作方法，才能继续把革命前辈开创的伟大事业推向前进，在为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦新的长征路上续写新的篇章、创造新的辉煌。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛泽东选集合订本[M].北京：人民出版社，1964：1240.

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[4]彭德懷传记编写组.彭德怀军事文选[M].北京：中央文献出版社，1988：228.

[5]中共中央文献研究室.毛泽东文集第5卷[M].北京：人民出版社，1996：87.

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[11]中国人民解放军军事科学院.叶剑英年谱1897～1986：上册[M].北京：中央文献出版社，2007：492.

[12]中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：767.

[13]习近平.习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14（1）.

[14]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报，2016-11-03（5）.

[15]中国共产党章程[N].人民日报，2017-10-29（1）.

[16]（隋）王通撰：中说[M].王雪玲，校点.沈阳：辽宁教育出版社，2001：20.

[17]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

责任编辑：王玮玮