湖北省农业供给侧改革问题及路径研究

许泱　张建军

摘要以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导思想，结合湖北省农业发展现状，剖析湖北农业生产和供给上存在的问题和缘由，并有针对性地提出湖北省农业供给侧结构性改革的推行路径，促使湖北乡村振兴战略的有效实施。

关键词农业供给侧；问题；路径

中图分类号S-9文献标识码

A文章编号0517-6611（2018）28-0205-03

Research on the Problems and Paths of Agricultural Supply Side Reform in Hubei Province

XU Yang，ZHANG Jianjun（School of Economics and Management， Hubei University of Science and Technology， Xianning，Hubei 437100）

AbstractTaking the five development concepts of “innovation， coordination， green， openness and sharing” proposed by the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee as the guiding ideology， which connected with the current situation of agricultural development in Hubei Province， we analyzed the problems and causes of agricultural production and supply in Hubei Province. Finally， it put forward the implementation path of structural reform of agricultural supplyside in Hubei Province， and studied the reform path of agricultural supplyside， and effective implementation of Rural Revitalization Strategy in Hubei.

Key wordsAgricultural supply side；Problem；Path

農业问题是事关我国长远发展大局和现代化建设的重大问题。2015年11月中央财经领导小组第十一次会议提出了关于供给侧结构性改革的战略部署。2016年中央一号文件又首次提出“农业供给侧结构性改革”，进一步明确了农业供给侧结构性改革的主要方向和着力点。农业供给侧不仅包括生产性要素，还包括服务性要素。供给侧改革不光要求增强农业的生产效率，更要求农业生产围绕消费者的需求，提高农业生产的质量，以便更好地促成农业的发展与变革，以此保证农产品顺应时代发展的潮流，达到促使农业的创新和整体效益的提升的目的。它的重点是使农民经过本身的各方面的调整与适应，生产出能满足消费者需要的产品，完成品质和数量达到生产地和消费地的完美对接[1]。

目前的研究已经形成一个共识，在经济进入新常态后，我国经济供求关系发生失衡，产能过剩的同时，有效供给不足，在供给侧端必须进行变革[2]。但要注意的是，虽然我国当前强调的“供给侧结构性改革”与供给学派理论有类似的政策目标，都是为了激发经济活力、促进经济增长，但在制度和发展环境等诸多方面存在明显差别，是结构上的改革，是以良币驱逐劣币的改革。在供给侧改革战略背景下，我国农业发展中面临着农户经营规模小等严峻挑战，面临着农产品有效供给不足与高库存并存、农产品卖贱买贵等主要矛盾，农业供给侧结构性改革是农业转型发展的必然选择，对于“去除库存、满足需求、降低能耗、促进增收”具有重要意义[3]。不同学者都从地方特色出发，阐释地方农业供给侧结构性改革的做法和理念。戴贵洲[4]从农业现代化创新驱动视角探讨了湖北农业供给侧结构性改革的主要举措；王利云[5]主要分析了江苏省农业供给侧存在的主要问题；顾益康[6]强调以创新发展理念引领浙江农业供给侧结构性改革。

正如湖北省省长王晓东所说，推行农业供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态、成功跨越中等收入陷阱、应对当前经济下行的必然要求。而湖北省作为一个农业大省，如何更好地贯彻农业供给侧结构性改革，直接关系到新常态下的经济发展前景，满足人民对美好生活的向往，是乡村振兴战略的主要内容。所以，有关湖北省农业供给侧结构性改革的研究具有现实意义。

1湖北省农业供给侧现状

在中央强农惠农政策的支持下，粮食的补贴标准大幅度提高，这极大地调动了农民种粮的积极性，使得湖北省粮食产量不断增加。2010—2015年实现连续增产，2015年粮食产量达到2 703.28万t，创历史新高。种植业也呈现良好的发展态势，油料（主要是油菜籽）及园林水果等作物实现了稳步的发展。与2010年相比，2015年湖北省园林水果产量达到615.84万t，增加了41%；油料产量为339.6万t，增加了9%；油菜籽产量是615.84万t，增加了10%。农产品产量的提高，极大地丰富了人们的生活水平，提高了人们的生活质量。水产养殖也呈现上升的态势，截至2015年年底，全省水产养殖产量达到455.8万t，比2014年增长0.05%，比2010年增长0.29%。

同时，湖北省主动顺应经济新常态，调整农产品生产结构、转变农业发展模式。一是农产品加工业正快速崛起。受益于电子商务，2015年湖北省农产品网上销售额剧增，仅仅通过淘宝网卖出去的农产品就达20亿元。二是推生出了农业与工业、农业与旅游业、农业与商业融合发展的经济发展模式，三大产业快速融合发展的趋向也越来越突出。但在供给侧上也存在着一些共性问题[7]。

第一，存在卖不出去、买不到的结构性矛盾。在追求美好生活的同时，人民的需求日趋呈现出多样化、个性化的特点，对农业产品供给的要求也愈来愈高，追求绿色生态无污染的高质量产品。但是另一方面，农业生产技术的低下、农业与商业对接上的难点，都导致湖北省农产品供需两方面难以契合，消费者想要的农产品本地提供不了、农民生产出的产品又卖不出去的矛盾日益突出。

第二，农业融资难融资贵问题较为突出。一方面因农业自身要受到天气，灾害等影响的不可预计的风险存在，很多金融机构都避免为农业放贷。另一方面由于农业经营主体规模小，抵押资产少，普遍存在信用等级低、抗风险能力低、承贷风险能力弱等特点，这使得农村金融机构也面临着放款的领域狭小，承贷群体少的困境。

第三，生产与市场存在脱节。在供给侧，农业基本按照本地传统需求创造供给，没有因时而变，没有对人民农产品需求的变化充分调研，而调整产品结构。以牛奶产品为例，随着生活水平的提高，大家对奶产品的需求量急剧提升，但2010年以来，湖北省人均牛奶产量甚至不到全国人均牛奶产量的10%，使得只能依靠外地进口来满足湖北省人民的消费需求。

第四，农业生产羊群效应明显。由于农业生产技术落后、农业基础设施的不完善以及农业生产标准化程度较低等，农业生产往往跟着政策走，政府鼓励生产什么，就生产什么，存在着严重的“羊群效应”的问题，盲目的跟从往往伤害了农民的生产效益，市场上存在着商品同质、缺乏特色产品的现象，农产品产量增加而农民收入不增加的问题极为明显。从而，农产品“卖贱”导致损害农民的利益，与农产品“买贵”损害消费者权益的矛盾日趋突出。

第五，农产品绿色生产受生态环境影响比较严重。长久以来，湖北省农产品生产都倾向于粗放经营方式。化肥、农药

的过量使用，焚烧秸秆，在农田中堆积废弃垃圾，凿池养鱼等方式，虽然在某种意义上使得农业生产的效率得到了提高，农产品的生产数量实现了增加，但是另一方面土壤的肥力在不断流失、农田的污染程度不断提高等问题越来越令人关注，这反过来又制约着湖北省农业生产的效率水平，致使湖北省农业可持续生产能力日趋低下。

2湖北省农业供给侧问题成因分析

上述问题的存在，主要是因为农业经营主体、政府、消费者三者间出现了信息不对称，衔接不及时，需求供给不对应等原因[8]。

2.1政策激励没有因地制宜虽然政府采取的宏观激励和扶持措施为农业生产提供了诸多积极性的影响，比如特色小镇的建设，农业产业化资金的支持等引导性措施。但是由于部分激励措施是盲目跟风，没有根据地方气候和地质条件因地制宜，导致相关政策的落地与实际效果不对称，甚至大打折扣，造成现代农业供需结构存在严重失衡的状况。

2.2农业机械化投入不够长期以来，湖北省农业主要依靠人力进行生产。劳动力要素和物质资本是农业生产的主要动力，技术资本等严重缺乏，导致湖北省农业生产机械化程度严重落后。据统计，截至2015年，湖北省实现机耕面积比例为75.90%，机械植耕面积比例为61%，机械收獲面积比例为53.24%，虽然农业机械化水平近5年来逐年增加，然而与发达国家的农业机械化程度相比，不管是农业机械化的程度，还是农业机械化所涉及的领域，都还存在着巨大的差距。同时还应该看到，湖北省农产品机播面积比例还不到30%，人力播种的范围过大，而人力的不规范性及生产效率的低下，不仅会严重地限制农业的生产质量与效益，还极易造成不必要的浪费，严重制约了农业生产效率的提高。农业生产的低效率使得农村高素质的人才迁移出农村，加上新型农业经营主体缺失，进一步限制了农村发展的空间与农业规模生产的可能性。

2.3农业产业链协同效应没有发挥在过去很长的一段时间里，农业政策的中心以及资源要素投入的重点均聚焦于农业的生产领域，对生产前和生产后的关注欠缺，投入的力度不足，直接导致农业研发、生产加工、流通环节这一系列产业链之间缺乏对接机制，并且协同效应也远远不够，农业生产产品与消费者需求不能有效地相配合。

3湖北省农业供给侧结构性改革的推行路径

湖北省农业供给侧结构性改革必须牢牢树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的这五大发展理念，重视产业结构调整，改善制约开展农业生产的地方，加快新型农业经营主体的培养，提高劳动者素质，并利用农村金融的引导作用，着力提高农产品质量与效益、加快农业生产方式的转变，让可持续发展成为湖北省的农业发展道路上的坚实目标。

3.1创新驱动农业发展一是农产品创新。以市场需求为导向生产农产物，满足消费者个性化、多样化的消费偏好，增加高端农产物的供应，建设特色农产品优势区，推广农产品定制。二是农业产业创新。加快农产物向深加工转化，构建农业产业群；建设合作社、基地、家庭农场与农户之间的经营链条，延长农业产业链与价值链，探索发展农业新产业、新模式，促进农村一二三产业深度融合，加强农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，刺激农村经济活力。三是技术创新。加快农业科技园建设，推广节能、节水等实用技能，推进农作物全程机械化生产，完善现代农业产业技术体系。四是体制机制创新。积极推进农村产权制度改革，切实推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分立”改革，完善农业保险轨制，建设农村信贷担保体系等。

3.2推进“互联网+农业”模式首先，加强经济落后区域互联网基础设施建设。离开了互联网，信息就无法及时走进乡村，信息的滞后严重地限制了经济发展的可能性。然而，如今农村互联网宽带建设非常滞后。必须花大力气来进行互联网基础设施的建设、让互联网走进乡间小巷，让农民们充分地享受到当代信息技术发展的成果。其次，聚焦于冷链物流基础设施建设。农产品普遍存在容易腐烂、不易进行储藏等特征，伴随着长时间的颠簸运输，极易导致运输至目的地时农产品不新鲜等恶果，大大降低消费者的满意度和农民的收益。应提高冷藏技术，加强冷藏基础设施的建设，保证产品能够保质保量地移交至消费者手中。第三，将“互联网+”模式融入农业的生产经营过程中，推广成熟的农业互联网应用模式，建设标准化“互联网+”现代农业示范基地，引导新型主体与电商对接，发展农村电子商务，推动F2C农场直销、C2B消费者定制、C2F订单农业、O2O线上线下等方式的融合发展，提升产品的市场竞争力。

3.3推进健康农业战略在健康中国战略指导下，推进保证农产品健康安全的行动计划。一是发展生态农业，优化生态环境，保证水质水源，根据地方资源禀赋，发展有机农业、绿色农业。二是加强农产品安全监测和管理。食品安全已经是人们最重视的一个焦点，在食品安全的责任中要牢记始终以人民的利益作为根本出发点和落脚点，在农产品种植生产等环节必须进行严格的监管，从源头到流入市场都要进行严格的管控。在食品安全的责任上，要做到零容忍。从田间到餐桌都要做到让人们吃得有保障、吃得安心。

3.4培育新型农业经营主体目前湖北省从事农业生产的大部分是一些文化水平较低的农民，甚至还有一大批劳动能力低下的高龄群体。文化素质低下以及生态环境保护意识较低，导致湖北省农业生产率不高，以及存在一些严重的生态环境污染的现状。为此，湖北省必须加强对农业新型经营主体的培养，为农业的持续健康发展提供动力来源。

3.4.1培养农业新型经营主体。湖北省进行农业生产的合作组织比较零碎，生产效益不高。必须加快培育龙头企业，发展家庭农庄，创立农业专业大户，建立农业生产合作社等，推进农业规模化经营。

3.4.2引进高素质人才。目前农村存在严重的人才流失问题，这对于解决农业问题无疑是一个巨大的障碍。必须从优化创业环境出发，采取各种激励措施，积极引进农业领军人才，鼓励高校毕业生、农业科技人员返乡，引导各项农业经营资金向新型农业经营主体服务。

3.4.3培育新型职业农民。新型农业生产是一个技术活，必须建立全方位的农业人才培养体系，开展现代青年农场主、农业CEO的培训工作，发展高素质的农业生产服务主体，培育新型职业农民和农村实用人才，壮大农村人才队伍以提高人力资本供给水平。在理论学习上，应加快农业学校的建设，通过在学校的集体学习，让大家更深切地理解农业生产知识；在实践学习上，要把知识种在田地里，通过田园式学习走进田地，切身体会农业生产的全过程。

参考文献

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罗良文，梁圣蓉.论新常态下中国供给侧结构性动力机制的优化[J].新疆师范大学学报（哲学社科学版），2016（2）：28-36.

[2] 林惠虾.农业供给侧结构性改革的路径选择：以漳州为例[J].经济师，2016（10）：187-188.

[3] 陈晓华.推进农业供给侧结构性改革要从五个方面抓起[J].上海农村经济， 2016（4）：4-6.

[4] 戴贵洲.关于湖北农业供给侧结构性改革的思考[J].政策， 2016（6）：24-26.

[5] 王利云.江苏农业供给侧结构性改革的路径探讨[J].经济研究导刊，2016（24）：25-26.

[6] 顧益康. 浙江农业供给侧结构性改革的创新路径[J].浙江经济，2016（6）：10-11.

[7] 吴山，王朝晖，凌冬，等.襄阳市农业供给侧结构性改革的实践与思考[J].湖北农业科学， 2016，55（18）： 4846-4852.

[8] 省委农工部调研组.以问题为导向推进农业供给侧结构性改革[J].政策，2016（9）：50-52.