云南省牟定县大中型水库移民后期扶持政策实施效果评估

张森　吴壮海　吴家敏　杨燕生　刘欢

摘要 为掌握后期扶持政策实施情况，根据牟定县2016年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估，基于抽样样本户问卷调查结果，分析评估后期扶持政策实施效果。结果表明：后期扶持政策的实施可改变移民家庭户收入结构、提高移民群众收入水平、改善生产生活条件等，提升移民群众满意度，促进社会经济发展。

关键词 水库移民；政策实施；效果；评估

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）14-0202-04

Large and Mediumsized Reservoir Resettlement Support Policy Performance Evaluation in Mouding County of Yunnan Province

ZHANG Sen，WU Zhuanghai，WU Jiamin et al

（China Water Resources Pearl River Planning Surveying&Designing Co.，Ltd.，Guangzhou，Guangdong 510000）

Abstract According to monitoring and evaluation of the large and mediumsized reservoir resettlement support policy performance in Monding County， based on the analysis of sample questionnaire survey result， the article described that reservoir resettlement support policy change the income structure of immigrants household， improve the income level， improve production and living conditions， increase immigrant satisfaction degree， and promote social and economic development.

Key words Reservoir resettlement；Policy performance；Effect；Assessment

大中型水庫移民为我国的社会经济发展做出了重大贡献，国务院颁布《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）等一系列文件，做出实施大中型水库移民后期扶持政策的决策，帮助移民改善生产生活条件，解决水库移民遗留问题。大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估是贯彻落实国务院17号文件的一项基础工作[1]。为检验后期扶持政策是否得到落实，了解后期扶持政策实施效果，掌握后期扶持政策实施情况[2]，云南省牟定县开展监测评估工作，对后期扶持政策实施效果进行科学评估，维护移民群众的合法权益，保障后期扶持政策顺利实施[3]。

1 牟定县大中型水库移民基本情况

2015年末，云南省牟定县辖共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡4镇3乡，全县户籍总人口201 657人。县境内有龙虎水库、中屯水库、庆丰水库3座中型水库。截至2015年12月底，全县后期扶持直补到人4 326人，其中：共和镇2 593人，占全县总人口的59.94%；凤屯镇954人，占全县总人口的22.05%；江坡镇732人，占全县总人口的16.92%；戌街镇20人，占全县总人口的0.46%；新桥镇12人，占全县总人口的0.28%；安乐乡8人，占全县总人口的0.18%；蟠猫乡7人，占全县总人口的0.16%。

2 监测评估工作基本情况

2.1 监测评估目的与主要内容

对大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估是贯彻落实国务院17号文件的一项基础性工作，也是加强后期扶持政策实施监督管理的重要手段[4]。通过采取抽样调查等监测方式，选取样本户进行问卷调查，分析后期扶持政策实施对移民人均纯收入和生产生活条件的影响，评价云南省牟定县大中型水库移民后期扶持政策实施情况，确保后期扶持资金安全和高效使用，维护移民群众的合法权益。

2.2 监测评估方法

主要监测方法有资料收集、座谈、实地查勘和抽样调查等[5]。其中，对样本户进行抽样调查是获取移民后期扶持前后生产、生活基础数据的最直接的方式。抽样调查法对大中型水库库区和移民安置区移民户、移民村采取抽样的方式选取样本进行调查，由调查人员根据事先设计的调查问卷进行入户提问调查，并如实记录有关数据，调查完毕后应对调查的全面性和记录的准确性进行检查核对，无误后由调查人员和被调查人签字确认。

2.3 样本选择

监测评估抽样调查的关键点主要体现在样本村组、样本户和项目的选取[6]。抽样调查应当重点分析研究所选样本的代表性，在抽样调查对象的选择上，着重考虑了以下几个要素：①抽样范围具有广泛性。抽样区域覆盖牟定县主要大中型水库移民所在村组。②样本具有代表性。充分体现区域、年龄、文化程度、性别、收入水平等诸多方面的代表性，更真实地反映移民基本状况。③调查内容具有丰富性。该次调查问卷设计人口基本情况、生产资料、居住条件、家庭年收入、家庭年支出等方面，全方位地反映移民生产生活水平。④调查数据具有可比性。既纵向比较移民在 后期扶持规划实施前后的生产生活水平，又横向比较移民与当地居民生产生活水平的差异，分析结果更具科学性和可比性。

根据牟定县实际情况，选取共和镇、凤屯镇和江坡镇3个镇7个村委会9个村小组80户357人进行了抽样调查。样本选取依据：①具有一定的广泛性。共和镇、凤屯镇和江坡镇3个乡镇核定后扶人数达到4 279人，占全县后扶人口比例98.91%。②具有一定的代表性。 共和镇、凤屯镇和江坡镇抽样移民村组中有整村移民村组也有插花移民村组，既有新水库移民，也有老水库移民。抽样样本户基本情况见表1。

抽样调查内容涵盖了移民群众现状家庭人口、耕地资源、生产生活条件、经济收入状况以及对基础设施建设项目实施的满意程度等。

3 后期扶持政策实施效果

3.1 对移民收入的影响

3.1.1 从2015年家庭收入结构来看。

牟定县样本户移民收入主要来自非农业收入，占家庭总收入51.82%，其中二、三产业收入占43.72%，移民直补资金收入占5.42%，其他非农业收入占2.68%；其次为农业收入，占移民家庭总收入48.18%，其中种植业占20.28%，养殖业占27.90%。

目前由于水利水电工程建设征地，大部分移民失去生产资料，因此样本户移民家庭收入中传统的农业收入所占比重小，二三产业收入比重已超50%，说明移民群众生产经营思路及模式从原来单一从事农业生产，逐步转向了外出务工、二三产业经营等多元化发展模式。样本户人均收入情况见表2。

3.1.2 从人均纯收入来看。

后期扶持政策的实施直接或间接地增加了移民群众的收入，移民人均纯收入有所提高。移民样本户人均收入从2012年的4 227.88元增加到2015年的8 656.22元，年增长率为19.62%（表3）。后期扶持政策实施后，移民收入多元化，人均纯收入增长明显。

3.1.3 与当地居民对比分析。

由表4可知，2012年移民样本户人均纯收入为4 227.88元，当地农民人均纯收入为3 526.05元，差额为701.84元；2015年移民样本户的人均纯收入为8 656.22元，当地农民人均纯收入为6 993.71元，移民样本户人均纯收入比当地农民平均水平高1 662.51元。

纵向对比分析，从2012—2015年人均纯收入增长情况来看，2012年当地农民人均纯收入为3 526.05元，2015年当地农民人均纯收入6 993.71元，增幅为 3 467.66元，增长率为18.67%。

2012年移民样本户人均纯收入为4 227.88元，2015年为8 656.22元，增幅为4 428.34元，增长率为19.62%，增长率较当地农民人均收入增长率高出0.95%，比当地农民人均纯收入增幅高出960.68元。说明后期扶持政策实施后，移民人均纯收入的增长速度和增长幅度都高于当地农民，后期扶持政策的实施，对移民收入增加具有正面影响[7]。

3.2 对生产、生活条件的影响

3.2.1

移民生活条件变化。

（1）基础设施条件。

牟定县实施的基础设施建设和经济发展建设项目重点投入了移民村组交通道路的建设，包括移民村组对外道路和村内道路的硬化。通过移民村庄道路的硬化、新建，改善了移民村群众的交通条件，人居环境焕然一新。道路硬化、新建使得移民村组的道路交通水平达到甚至超过了相邻村组的水平，加强了与外界的商贸往来，促进了当地农产品的流通增值和旅游业的发展，加快了当地群众脱贫致富的步伐。

（2）家庭住房条件。

根据监测评估结果，牟定县库区和移民安置区移民样本户的住房条件有较大改善。至2015年，砖混结构房屋所占比重较2012增加5.02%，达到60.68%；砖木结构房屋比重较2012年降低了0.34%，为2.65%；土木结构房屋比重较2012年降低4.68%，为36.67%。从住房结构变化比例看，经过后期扶持政策的实施和当地经济社会的发展，大部分移民住房条件有了较大改观。

（3）移民百户家电拥有情况。

由表5可知，牟定县库区和安置区移民样本户家庭耐用消费品变化较为明显，电视机、电冰箱、洗衣机、手机、摩托车（或电动车）等家电拥有率较2012年均有了明显增长，说明库区和安置区移民群众生活水平有了显著提升。

3.2.2 移民生产条件变化。

（1）移民农业基础设施改善情况。

2012—2015年，牟定县共实施12个农田水利设施项目，累积受益移民人数414人，通过农田水利设施、沟渠支砌工程不断配套建成，耕地灌溉条件得到改善，保灌面积逐步增加，移民农业生产条件得到保障，为农业种植结构调整创造了条件，进一步促进农村农业的发展。

（2）移民产业扶持情况。

2012—2015年，牟定县共实施3个生产开发项目，投资移民专项资金199.75万元，累积受益移民633人次。

3.2.3 满意度调查情况。

切实了解移民的满意度，是对后期扶持的实施效果最直观的反映。该研究对9个移民村组的80户移民进行了生活环境、生产和发展等满意度抽样调查。移民满意度调查结果见表6。绝大部分移民群众支持和拥护国家的后期扶持惠民政策，对后期扶持政策实施全过程总体上基本满意。

4 结语

通过对牟定县大中型水库移民进行典型样本户问卷调查，分析评价后期扶持政策实施效果，结果表明：后期扶持政策的实施，改变了移民户家庭的收入结构，促进移民收入多元化发展，增加了移民人均收入，改善了库区和移民安置区的基础设施条件及生产生活条件，有利于当地社会稳定和经济发展。

但是，例如代冲、何梁等部分移民村组依然存在着土地资源相对匮乏、发展后劲不足等问题，建议首先扩大移民培训覆盖面，丰富培训内容，提高移民劳动技能水平。其次，引领移民群众发展特色产业，制定优惠政策，实施更满足移民实际需要的后期扶持项目，使移民群众的收入得到持续增长，生产生活条件得到更大的改善。再者，丰富移民精神文化生活，促进移民社会融合，实现库区和移民安置区的長治久安[8]。

参考文献

[1] 张律.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的实践和思考[J].江苏水利，2014（12）：7-8，11.

[2] 黄冠豪.灵川县2011年度大中型水库移民后期扶持政策实施效果评估[J].红水河，2013，32（5）：109-112.

[3] 左萍，蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].人民长江，2014，45（17）：104-107.

[4] 李晓亮.大中型水库移民后期扶持效果监测评估法研究[J].计算机仿真，2011，28（7）：31-33.

[5] 左萍，杨建设，杨涛，等.水库移民后期扶持监测评估研究[J].人民黄河，2011，33（11）：141-143.

[6] 杨涛，左萍，常全利.水库移民后期扶持政策效果监测评估[J].人民黄河，2015，37（12）：118-121.

[7] 周志华，刘红艳，李彦涛.天津市大中型水库移民后期扶持实施效果评估[J].海河水利，2014（1）：30-33.

[8] 张春艳，李苓.大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议[J].人民长江，2016，47（15）：118-121.