广东国有林场改革形势下森林经营工作的思考

廖业佳

摘要 国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。当前，全国正积极推进国有林场改革，由于体制机制变动，国有林场森林经营也将随之发生变化。立足广东国有林场森林资源状况存在的不足，提出通过优化树种结构、大力发展木材战略储备林、提高生态公益林比例和发展林下经济等措施，将国有林场打造为美丽森林主阵地、林业科研示范地、木材战略储备地、绿色产品优产地、百姓向往目的地。

关键词 国有林场；改革；森林经营

中图分类号 S757.9 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2018）13-0127-02

Thoughts on Forest Management under the Reform of Guangdong Stateowned Forest Farm

LIAO Yejia

（Guangdong Stateowned Forest Farm and Forest Park Administration，Guangzhou，Guangdong 510173）

Abstract Statesowned forest farm is an important force for ecological restoration and construction in China， and is the most important infrastructure to maintain the national ecological security. At present， the country is actively promoting the reform of stateowned forest farms， due to changes in institutional mechanisms， stateowned forest farm forest management will also change accordingly. Based on the existing problems of Guangdong stateowned forest resources situation， put forward to optimize the species structure， vigorously develop strategic reserve of timber forest， improve ecological forest proportion and the development of forest economy and other measures， the stateowned forest farm create beautiful forest main battlefield， forestry research and demonstration battlefield， wood strategic reserves battlefield， excellent green production， people yearning destination.

Key words Stateowned forest farm；Reform；Forest management

國有林场是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位[1]。广东省国有林场大多成立于20世纪五六十年代，受体制机制影响，大部分国有林场长期以来主要依赖林木采伐收入维持基本运作。2015年2月8日，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，要求各地认真贯彻执行。根据国家国有林场改革精神，中共广东省委、广东省人民政府结合广东实际，于2015年9月29日印发《广东省国有林场改革实施方案》，核心内容是通过理顺长期困扰国有林场体制机制问题，牢固把握生态导向，把林场由木材生产为主向生态修复和建设为主转变，由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变。在新形势下，国有林场森林经营工作重点和森林资源培育发展方向成为了许多学者研究的新课题。笔者对广东国有林场改革形势下的森林经营工作进行阐述，以期促进其发展。

1 基本情况

1.1 国有林场概况

广东省地处我国大陆最南部，东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤。2016年广东省共有217个国有林场，其中省属林场10个，市属林场99个，县属林场108个；坐落在21个地级市、94个县（市、区），共有职工31 175人，其中在职12 499人，离退休18 676人。国有林场周边分布着新丰江、南水、流溪河等110座大中型水库和东江、西江、北江等57条大江大河。

1.2 森林资源状况

广东国有林场林业用地面积77.06万hm2，占全省林业用地总面积（1 095.89万hm2）的7%，森林蓄积5 085万m3，森林覆盖率87%。国有林场生态公益林面积47.95万hm2，占林地面积的62%；商品林面积29.11万hm2，占林地面积的38%。全省38%国家级、省级自然保护区和52%国家级、省级森林公园是在国有林场基础上建立起来的，国有林场保存有全省90%以上国家一、二级野生保护动植物种类，是珍稀的物种基因库。

1.3 改革进展

在中共广东省委、广东省人民政府的正确领导和大力推进下，广东省国有林场改革各项工作稳步推进。广东是中发〔2015〕6号文件印发以来，全国第1个经省委审议通过、第1个上报、第1个获得国家批复同意、第1个印发省级实施方案的省份。按照国有林场改革精神和要求，全省217个国有林场整合为206个，定性为公益一类事业单位的151个，占73%；定性为公益二类事业单位的51个，占25%；维持原企业性质的4个，占2%（表1）。初步建成维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明的国有林场新体制，标志着广东省国有林场正式告别砍树为主的经营模式。

2 国有林场森林资源发展面临的困境

2.1 树种单一

研究表明，混交林具有生物多样性丰富、抗逆性强、生态系统稳定等特点，混交林与纯林比较，林内光照减弱，气温、地温略低而变幅小，风速降低，蒸发量减少，空气湿度增加，有利于改善林内小气候[2]。长期以来，为了追求经济效益，国有林场在树种选择上大多倾向于速生、丰产的人工纯林，日积月累，形成了以松树、杉木等针叶树为主的树种结构，此外，桉树、相思等速生阔叶林也被大量种植，使针叶林和阔叶纯林比例较高。

2.2 森林单位蓄积量不高

根据第八次全国森林资源清查结果显示，我国森林面积2.08亿hm2，森林蓄积量151.37亿m3 ，平均森林蓄积量72.77 m3/hm2。广东国有林场林地蓄积量65.99 m3/hm2，虽然比全省平均水平（51.19 m3/hm2）[3]高28.9%，但距离全国平均水平还是有一定差距。

2.3 生态公益林比例偏低

生态公益林是以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源、科学试验、森林旅游、国土保安等为主要经营目的的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林[4]。虽然国有林场生态公益林面积比例为62%，高于全省44%的平均水平，但距离《广东省国有林场改革实施方案》提出“到2020年达75%”的目标要求，仅完成了83%的任务。

2.4 森林资源综合利用程度不高

森林资源在自然资源中扮演着一个重要的角色，为我国国民经济发展创造了无尽的财富。在对森林资源进行开发时，要避免单一的手段，提倡多元化的开发模式[5]。目前，国有林场森林资源的开发利用主要有三类，第一是向社会提供木材，绝大多数国有林场都属于这一类；第二是开展林下种植、养殖，由于规模一般不大，难以形成产业集群效应；第三是发展森林旅游，许多国有林场成立了森林公园，但是由于政策、理念、资金和管理等问题，大多缺乏特色和活力。

2.5 林业科技作用未完全发挥

任何领域的发展都离不开科技，作为社会生产的巨大推动力，科技对我国社会发展有着重要影响[6]。广东林业科技的研究和推广主要依靠大专院校、科研院所、国有林场、苗圃场和基层林业站所等机构和单位。国有林场由于具有土地资源丰富和人才聚集等优势，为全省各项林业的研究、推广和示范做出了积极贡献。但是由国有林场独力主导或者作为主要承担的项目不多，主要是作为一般参与。造成这样的局面，除了林场职工自身原因外，体制机制是主要制约因素。为解决林场的基本运作问题，许多优秀的林场职工和技术人员，往往被优先安排在为林场经济效益创收的岗位，无法将时间和心思放在林业科技方面。

3 对策与建议

3.1 开展林分改造，优化树种结构

林分改造是根据当地的地带性森林植被类型，有目的地选择一些适合当地生长的树种，通过人工手段对现有生态功能、经济效益较差的森林进行改造，从而促进森林向地带性森林群落演替或按設计目标形成某种植物群落的一种造林方法[7]。国有林场改革后，国有林场的森林资源将以发挥生态效益为主，对于大面积的人工针叶纯林和速生阔叶树，需要进行林分改造，尤其是低产、低效和潜在病虫害风险的幼龄林和过熟林，通过优化树种结构和龄组构成，打造生物多样高、抗逆性强、生态景观优美的森林资源体系。在林分改造过程中要做到“两个坚持”，第一是坚持适地适树，突出地域特色，不能迎合领导个人喜好，要遵循自然规律，秉承自然法则；第二是坚持统筹规划，分步实施，不能一拥而上，大面积同时改造，既不利于管理，也容易造成水土流失。

3.2 大力发展木材战略储备林

木材是重要的战略资源，2013年中央一号文件明确提出“加强国家木材战略储备基地建设”要求，随后国家林业局印发《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013—2020年）》，选择广西、福建、湖南等7个省份作为试点在全国开展储备林划定工作。建设木材战略储备林周期长、成本大、技术高，在集体土地或者农民自留山、责任山上难以保障，国有林场的土地属于国家所有，在承担国家木材战略储备基地建设中具有得天独厚的优势和义不容辞的责任。因此，木材战略储备林建设应重点放在国有林场，在积极促进国有林场森林资源蓄积量增长的同时，也能为国家培育和提供优质大径级木材，保障国家木材生产安全。

3.3 提高生态公益林面积比例

1994年，广东在全国率先按照森林多种功能的主导利用，区划生态公益林和商品林[8]。生态公益林与商品林不同，其主要特点是突出社会公益属性。目前，我国的生态林建设与经济发展是存在一定矛盾的[9]。生态公益林补偿的主体是各级政府[10]，政府是生态林工程的最大投资者，因为生态林工程建设会为国家提供良好的发展环境[11]。广东正在积极推进生态公益林扩面工作，由于该省绝大部分国有林场已经定性为公益一类事业单位，并且提出了生态公益林面积比例要达75%的目标要求，因此，国有林场生态公益林的扩面、提质、增效已经具备了良好的基础和条件。在区划生态公益林过程中，要把江河湖库水源集雨区、野生保护动植物栖息地、铁路公路交通要道两侧、生态脆弱敏感区和风景名胜地等划入生态公益林，摒弃只把立地条件不好、交通条件不好、生产潜力不大的林地划为生态公益林的金钱本位思想，要真正把需要保护和值得保护的森林划入生态公益林范畴。

3.4 合理利用和发展林下经济

林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等。集体林权制度改革以来，农村集体经济组织和林农大力发展林禽、林畜、林果、林药等产业经营，但随着社会群众对森林旅游需求的日益增长，国有林场森林资源优势和作用越来越显著。森林旅游资源是指在以森林景观为主体，其他自然景观为依托，人文景观为陪衬的森林旅游环境中，具有游览价值与旅游功能，并能吸引旅游者的自然与社会有形与无形的一切因素，包括自然资源与人文资源[12]。国有林场拥有丰富的野生动植物资源、森林景观资源和历史文化遗迹，开展森林旅游和森林康养等产业具有得天独厚的条件。在确保不破坏生态环境的前提下，合理利用森林资源，引进先进的规划理念、管理经验、专业人才和社会资本，国有林场的第三产业将发挥巨大的潜力，使国有林场成为吸引社会群众游览、健身、康养新的胜地。同时，利用国有林场良好的生态环境，积极探索高端林下产业发展，培育具有浓厚地方特色的林产品，国有林场森林资源可挖掘空间十分巨大。