我国地方政府公共政策选择性执行问题研究

袁娜　韩小威

[摘 要]当前存在的强大压力体制，使得各地方政府在执行公共政策时，就会产生非常明显的选择性执行倾向。然而这就会导致公共政策的执行延后或是滞留，同时社会对于政策的理解和支持度就会大打折扣，政府机关的威信力也会降低。本文就压力体制下产生的这些严重后果进行分析和研究，并不断探寻其解决的方案和治理的措施。

[关键词]公共政策；选择性执行；地方政府

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

1 强压力体制下政府选择性执行的原因分析

1.1 自利性因素

在理性经济人假设中，地方政府人员出于对自身利益最大化的考慮，就会选择执行对其有最大利益的公共政策。各级政府官员，无论是省市县级政府工作人员都想通过各种优异的表现来达到政治仕途的晋升。迄今为止，压力体制的目的在于实现地方的经济目标，从这方面考虑，很大程度地决定了我国地方政府官员注重的是政绩和仕途的晋升。这种制度极不科学之处在于政府官员会为了自身的最大利益，而不得不在最短的时间内完成上级政府规定的经济和政治目标，当然这种在极短时间内完成的任务，不过是为了应付上级政府的检查和考核，所以其实际的目标效果并未达到。

1.2 单一的绩效考核因素

在绩效上，上级政府对下级政府的考核过多地集中于经济指标，考核的指标过于单一化，如果经济目标没有达到，就可能会出现一票否决的情况。在这种强大的压力体制下，下级政府官员出于对自身利益最大化的考虑，就会优先选择那些上级政府着重关注的和与自身仕途有关的公共政策。假设政府官员的目标在于能够控制最大化的资源，而资源的控制多少又与职位的高低和权力的大小紧密联系，职位与权力的获得又是通过上级政府的授予。所以只有政绩得到上级的认可和肯定，才能实现其目标。

在实际的生活中，地方政府官员一般都是对上级负责，地方政府所受到的激励和约束多是来自于上级政府，而不是当地的民众和企事业单位。因此，在运行中，上级政府对下级政府的考核结果直接影响下级地方政府的行为。并且，本地政府对于当地的情况更为了解，在信息不对称的情况下，本地政府就会有欺骗上级政府行为的可能。

1.3 仕途晋升的诱惑

不同的激励机制会使各地方政府官员做出不同的行为。在我国的绩效评估中，上级政府对下级政府的考核标准主要是当地的经济发展。在实际的考核方面，上级政府对于政策的执行力、地方经济发展等的考核指标以不同的重要性发挥着作用。

2 采取的治理措施

2.1 更新治理理念，以实现公共利益为目标

地方政府官员必须转变治理理念，牢固树立以实现公共利益最大化为执行公共政策的理念。任何时候，任何地方，都要以人民的利益为先，以整体利益为先，认真贯彻落实党的利民政策。要努力发挥人民的主体地位作用，对社会进行有效治理，即使在执行公共政策期间遇到艰难困阻，也不能放弃以公共利益为导向。

2.2 正确政绩观和竞争观的树立

地方各政府官员应该以公共政策的长远利益为发展目标，以正确的政绩观和竞争观进行政府行为，为人民谋得最大幸福和利益。各地方政府对上级政府制定的公共政策价值应该有正确的理解和认识。如果地方政府不能正确地理解公共政策的价值，忽视公共政策的长期利益，就难以使政策的价值得到真正实现。无论在何种政绩考核评估下，都应该以人民的利益为重中之重，而不是为了一己之私利，损害人民的利益。各地政府官员必须牢固树立以为人民服务为宗旨，以经济建设为中心，正确理解上级政府制定的公共政策，以行之有效的方式实现公共政策。改变那些错误的思想认识和对仕途的追求，政府工作人员应该是人民的公仆，为人民谋福利。

上级政府不断发力改变下级政府的竞争观，以合理有序的竞争方式去践行实现公共政策价值。以竞争促发展，扬己之长，促进社会和谐发展。在此基础之上还应该加大监察力度，实现政府监督和公民监督相结合，以各种有效的监督方式改变地方政府的行为，加大对政府违规的惩处力度，以保证公共政策的有效实行。

2.3 改进政府绩效考核机制

中央与地方之间合理划分各地方政府的职能和权责，设立合理明确的地方政府考核标准。完善考核体系，全面考虑政府的工作情况，对政府工作进行综合的分析和评价。不断提高政府的工作能力和实力，促进地区经济的发展，满足人民群众对于物质和精神文化的需求。改变以前单一错误的考核体系，推进绩效考核的全面和系统化，使整体利益和地区利益都得到实现。

3 结语

地方政府对于公共政策的选择性执行与其自身的自利性，绩效考核评估与官员实现自身利益的最大化息息相关。在当前的政治和经济环境中，必须要消除压力型体制下所产生的追求个人利益最大化的负面影响，努力实现社会整体利益的最大化。与此同时，在对地方政府及其官员的考核上，必须要改变单一的对经济指标的考量，建立新的综合评判标准，让各地方政府能够合理的根据各地的具体情况，趋利避害，更好地实现本地方的发展，更好地实现公共政策的价值。

[参考文献]

[1] 田雯，马睿方.地方政府公共政策执行过程中的公民参与研究[J].长安学刊：哲学社会科学版，2017（01）.

[2] 沈日康.我国公共政策执行中存在的问题及对策分析[J].人力资源管理，2017（08）.