陕南移民搬迁后新农村发展的问题及策略

李斌

[摘要]陕南移民搬迁后形成的新农村带动了地方经济的发展，但也存在一定的问题。结合商洛市移民搬迁的政策，分别从移民搬迁后的集中安置、搬迁成本、政府补贴、相关制度以及居住环境几个方面进行分析，最终提出发挥政府的宏观调控、落实移民搬迁政策、调整农业结构、建立特色农业、利用商洛市矿产资源带动就业、搞好移民搬迁户的信息服务工作等方法，这对商洛市新农村的健康发展起到建设性作用。

[关键词]移民搬迁;新农村;现状问题;方法

[中图分类号]F327[文献标识码]A

在国家政策的大力支持下，陕南的移民搬迁工程加快了安康、汉中、商洛三市的农村发展步伐，三个市从2011年开始在10年内移民240万人，主要以避灾、扶贫和生态保护为主要目的。这些地方移民搬迁后形成的新村落已经成为农村发展的一个新亮点，并且取得一定成绩，多数搬迁户已从传统单一的农业种植发展到农业经营模式，必将给陕南三农面貌带来经济和社会大发展、生态文明上台阶的崭新局面。但是搬迁后形成的新农村，在发展的过程中还存在一定的问题。在探索移民搬迁的问题上，有不少学者进行过研究。唐建國在结合少数民族地区的特点，从涔天河移民库区实际出发，探索几种创新模式在移民搬迁中突破旧有的瓶颈问题，并寻求解决途径;刘伟，黎洁等研究了陕南移民搬迁农户的贫困类型和成因有利于建立精准的扶贫工作机制;冯明放，彭洁对陕南移民面临的资金问题、征地和选址问题以及产业开发问题提出相应的建议;冯立峰，王伟介绍了宁夏西海固地区做好生态移民工作的主要经验;燕萌在陕南移民搬迁中提出，传统村落的地域文化、布局形态、生活方式都对移民搬迁建设具有重要借鉴价值与意义;赵仰华将失地农民和可持续生计概念相结合，从失地农民存在的问题和外部政策改善两个层面提出有针对性的对策与建议;赵剑波从移民收入和消费结构两方面研究陕南生态移民政策效果明显，对农户都有很大益处，提高了陕南地区人民生活水平和加快了地区经济发展;孔凡斌，陈胜东等针对连片贫困山区农户，积极实施搬迁移民能够提高农户生计资本，能有效达到减贫目的。纵观移民搬迁的理论研究对陕南移民搬迁的研究起到拓宽思路的作用，而探索陕南移民搬迁后的新农村问题上还需进一步研究。

1 商洛市移民搬迁的政策分析

商洛市在10年内进行各类移民71.89万人，涉及1411个村庄。具体情况见表1，商洛市移民搬迁17.94万户，搬迁户占地面积3521hm2，数量之大，面积之广。从表1中可以看出扶贫移民和地灾移民户数占总数的85.33%，这反映了商洛市的移民搬迁主要集中在经济发展相对较弱、自然灾害与地理环境复杂多变地区，且商洛素有“八山一水一分田”之称，这为商洛移民搬迁后的新农村建设带来一定困难。

近五年来，随着商洛计划“十三五”移民搬迁安置专项规划实施（见图1），可以看出移民主要集中在户数较大安置点上，如100户以上安置点就达到了190个，占取安置点中很大的比例。

移民搬迁安置工程的实施形成了大户居多的新农村，加快了新农村和城镇化建设的节奏，促进了城乡一体化、农业多元化发展。但是，这些新农村相继出现生活消费、收入来源、生存方式等一系列的问题。

2 商洛市移民搬迁后的新农村现状

结合地方移民搬迁实际，在移民搬迁计划指导下，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，居住在偏远山区、资源贫乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为移民搬迁重点。2016年，商洛市实施扶贫移民搬迁3.16万户，涉及搬迁11.2万人。2017年度计划实施扶贫移民搬迁5.77万户，涉及搬迁19.16万人。近3年来，全市共建设移民集中安置点528个，实施各类移民搬迁5万多户、20多万人，改善了移民搬迁户生活条件，引导他们走勤劳致富，得到了他们的认可和拥护。但是，在移民搬迁工作中还存在以下问题。

2.1 移民搬迁后的集中安置矛盾凸显

实施集中安置让移民搬迁户集中居住在一起，集中安置实行有土安置与有业安置相结合，以有业安置为主。有土安置，要保证外迁移民人均0.03～0.06hm2以上的基本口粮田，这和当地实际可耕田地有一定矛盾。一方面受山区地理环境所限，迁入地的农民自身可耕田地就有限，移民搬迁后的农民生活很难得到保障，另一方面一些搬迁户由于迁入地距迁出地较远、交通不便、农业收入效益低，使得一部分搬迁户舍弃较远的土地，让其闲置荒废，这对有土安置提出了挑战。有业安置会让部分搬迁户失去土地，如果让他们离开居住地，而且还没有土地，这将存在着生存问题和“自给自足”小农思想改变的双重困难。

2.2 搬迁户成本高，政府补贴存在问题

“防灾避险，脱贫致富”是陕南移民搬迁的目的和作用。多数搬迁户在搬迁前主要靠单一的农业种植带来经济收入，而搬迁后多数搬迁户基本上能维持生计，在这种情形下，搬迁后的生活成本加大，后续的生活生产和就业问题就相继出现，如三峡的生态移民出现的后续问题就是前车之鉴。根据商洛市政府公布显示，从2013年前实发到搬迁户手中国家补助每户3万元，到2015年补助标准提高为每户4.5万元，需要自筹的部分资金，搬迁户可以从商业银行申请房屋贷款，这些问题只会加重搬迁户的心理负担，导致在搬迁过程中产生各种顾虑，影响政策的最终实施。

2.3 移民搬迁的相关制度落实不够

由于移民搬迁各项制度的不完善、规划引导没能完全体现、政府部门之间配合缺乏，最终导致各个项目开工建设前因手续不能及时办理而拖延。各个政府部门对接不到位，落实效果差，也影响了移民搬迁户的入住。例如在国家的支持和省的重视下，商洛市搬迁用地指标已有专项安排，但因县镇发展产业的需求，许多指标被用于产业投资，真正用在移民安置的用地被占去。

2.4 移民搬迁后的居住环境存在问题

移民搬迁后因地理环境的不同，搬迁户的居住环境也有所不同，搬迁后的居住环境往往以新环境出现。在此环境下，多数搬迁户对此环境的适应性还存在一定问题。例如：搬迁户多是来自偏僻的农村，有自己饲养的牲畜、院子，生活空间宽敞，符合农村居住习惯，搬迁后则居住空间有限，多以楼房为主，对于城市居民比较合适，而对搬迁户就很难适应。

3 探索适合商洛市移民搬迁方法

3.1 发挥政府的宏观调控，落实移民搬迁各种政策

移民搬迁的目的是让搬迁户脱贫致富，走向幸福的生活，这就需要政府发挥宏观调控的作用，落实移民搬迁规划。在宏观调控上，始终坚持政府引导、市场作用、群众参与原则，让移民搬迁户真正实现“搬得出、留得住、能就业、有保障”。一方面可以加大资金投入，给搬迁户一些政策性支持，鼓励他们多途径、多方式生存发展。例如在安居点附近投资建厂，吸引他们进厂发挥其主动性。另一方面出台土地流转的优惠政策，加速土地的利用率。例如对那些搬迁户急需办理的各种手续，按照国家相关规定减免费用，优先处理;在用水、用电、子女上学等方面应该和接收村村民待遇享受一样;对搬迁户进行自谋职业或者进厂可以优先照顾。

3.2 调整新思路，建立特色产业

由于商洛市地理环境的复杂性，这就给当地的搬迁户带来新的发展思路。为提高农业经营水平，优化其经济结构，增加这些地方农民的收入，充分利用好移民搬迁地各种独具特色的农业资源优势，调整其经济发展新思路。一方面结合当地环境，提出“一村一品”口号，因地制宜的发展特色农业。例如商洛市板桥镇移民搬迁地能够结合当地气候、物质资源，建立了蘑菇、烟叶、大豆等生产基地，通过培育特色农业产品，形成新的经济增长点;另一方面根据当地资源特点建立农业观光园、农家乐、产品加工等特色服务行业。例如商洛市王山底村利用了独特的旅游资源和气候条件，成为游人观光避暑的胜地。这些地方经过移民搬迁后，许多搬迁户结合新农村出现的新产业发展自己的经济，也为新农村周边农村剩余劳动力带来了就业机会。

3.3 利用好商洛矿产资源带动就业

商洛市有丰富的铜、锌、钼、铅、铁等矿产资源。目前，商洛市炼锌厂、丹凤县银河云母厂、镇安乐铅锌厂等矿厂都已具有一定规模，形成了采矿、选矿、加工運输、外销为一体的产业链。这些矿厂为不少周边的移民搬迁户提供了就业的机会，带动他们改善生活条件，也对边远地区的贫困户产生搬迁移民的吸引力。

3.4 做好移民搬迁户的信息服务工作

移民区经济可持续发展必须依靠科技教育的支撑，依靠一大批高素质的建设人才。加快迁入地城镇化建设进程，积极转换移民搬迁地的剩余劳动力，不断提高当地的生活水平，做好他们的服务工作，为他们提供生产、就业、销售等各种信息，帮助他们脱贫致富。一方面加强移民搬迁户的思想教育宣传，抛弃落后思维，另一方面对这些移民搬迁户进行各种技能免费培训，让他们有一技之长，轻松的找到适合自己的工作。

4 结语

移民搬迁后形成的新农村在地方经济发展中起着重要的作用，改变了传统经济模式，推动了新农村城乡一体化进程。而面对移民搬迁后的集中安置、搬迁户成本、政府补贴、居住环境等问题，需要采用相应的措施，加大政府的宏观调控，发挥好政府的职能，带动新农村大力发展特色产业，发展当地工业、信息服务等产业，推动新农村全面发展才是解决农村新问题的根本策略。

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