贫困地区农村电子商务精准扶贫面临的问题与对策

杨克建 史涛 施莉

[摘要]“电商精准扶贫”是国家“精准扶贫十大工程”之一，农村电商精准扶贫对农村地区农民增加收入、脱贫致富具有重要的现实意义。以四川省贫困地区凉山州为例，分析了当前凉山州在农村电商精准扶贫过程中面临的问题，包括宣传不到位、人才缺乏、快递物流随意涨价、服务站空心化、基础设施不完善等问题，针对性地提出了外引内培的人才培养、整合农特资源打造品牌、完善物流快递市场监管、持续宣传和加快基础设施建设等对策。

[关键词]农村电商;精准扶贫;对策

[中图分类号]F323.8;F724.6 [文献标识码]A

1    引言

近年农村电子商务的迅猛发展，给农村地区脱贫致富提供了一条新道路，电子商务精准扶贫在农村电子商务发展的背景下应运而生。

根据《第42次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国网民规模为8.02亿，互联网普及率达57.7%，而手机网民规模为7.88亿，占网民比例为98.3%;同时，中国农村网民规模为2.11亿，占比为26.3%，[1] 农村网络基础设施进一步完善，网民规模稳定增加。同时，根据商务部数据显示，2017年中国农村实现网络零售额12448.8亿元，同比增长39.1%。农村网店达985.6万家，较2016年年底（816.3万家）增加169.3万家，增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。截至2017年底，农村网站达985.6万家，较2016年增加169.3万家，同比增长20.7%。据阿里巴巴调查数据，2017年，全国24个省份发展242个“淘宝镇”，较上年的135个增长了79%，“淘宝村”总计达2118个，较上年的1311个增长了62%;全国“淘宝村”开设的活跃网店已超过49万个，带动直接就业机会超过130万个。

伴随着农村电子商务的发展，电子商务精准扶贫从国家、政府、行业企业、农村、农民等多角度、多层次精准帮扶贫困地区农民脱贫致富。

2    电商扶贫发展基本情况

2.1    电商精准扶贫政策情况

随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善，我国农村电子商务发展迅猛，交易量持续保持高速增长，已成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。但从总体上看，贫困地区农村电子商务发展仍处于起步阶段，电子商务基础设施建设滞后，缺乏统筹引导，电商人才稀缺，市场化程度低，缺少标准化产品，贫困群众网上交易能力较弱，影响了农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐。2016年11月23日，国务院扶贫开发领导小组办公室发布《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号），从中央政府的高度提出了电商精准扶贫的相关要求，，2017年3月14日，四川省商务厅、省扶贫和移民工作局共同发布《2017年全省电子商务精准扶贫实施方案》，確定了2017年四川省电商精准扶贫的工作方案。

2.2    文献综述

2015年，学者汪向东就提出了将电商扶贫纳入到国家扶贫工作体系，通过直接到户、参与产业链、分享溢出效应等三种方式促进农村地区脱贫;学者林毅则分析了农村电商精准扶贫的作用途径、扶贫对象和扶贫主体，从理论方面探讨电商扶贫的相关内容。学者朱燕通过分析山东省临沂市“互联网+农业”，认为电商扶贫是“互联网+”精准扶贫的新路径。学者胡昌龙通过研究秦巴地区“互联网+生态养殖”模式，得出“互联网+农业+精准扶贫”模式具有一定的普适性，对于其他相似区域可以进行参照，实现电商精准扶贫。学者张建军等通过对新疆南疆地区的电子商务扶贫进行研究发现农特产品资源丰富的地区通过电商平台能够极大的增加农民收入，有利于农村地区脱贫。学者陈阳山则从政府视角出发，重点指出了政府在推动农村电商发展和扶贫工作中的重要性，按照政府领导干部—农民培训—全方位宣传等顺序从上自下开展农村电子商务。

不同的学者从不同的角度对电子商务精准扶贫进行了研究，不过由于不同的地区地理位置不同、产业经济发展情况不同、电商扶贫的任务和要求不同，因此尚没有一个可以全国推广的研究成果，本文则针对四川省凉山州开展农村电子商务精准扶贫过程中出现的问题进行研究，提出解决方案，供其他相似地区参考和借鉴。

2.3    西昌市电商精准扶贫基本情况介绍

凉山州位于四川省西南部，全境海拔在1500m以上，地形以中山为主，占全市总面积的78.9%，高山、低山分别占1.1%和3.4%，截至2016年底，凉山州共有17个县（地级市），其中11个为国家级贫困县。根据统计，凉山州2013年电商交易额约10亿元，实现销售额约1亿元，2017年电商交易额增长至55亿元，4年增长450%;特色农产品网络电商销售额达20亿元以上，四年增长20倍。预计到2020年，凉山可实现电子商务交易额突破500亿元，网络零售额突破100亿元，电商扶贫深度融入产业扶贫带动10万建卡贫困户精准脱贫，电商产业链从业人员达到100万人。

3    农村电商精准扶贫面临的问题

当前，凉山州在农村地区的电子商务精准扶贫方面已经取得了较大的成就，但在实地调研过程中，仍然发现在电商精准扶贫过程中存在很多问题。

3.1    电子商务精准扶贫宣传不到位

通过实地调研发现，凉山州地区仍然有40%的农民没有听说过电子商务精准扶贫这项工作及政策等，对于电商精准扶贫而言，是一项惠民政策，是政府在解决农村脱贫的重点工作之一，但是从调查对象的实际反馈来看，仍然有接近40%的农民对本项政策不是特别清晰，这对政府工作的落实情况提出了质疑，以高投入、责任倒逼的方式仍然没有引起部分地方政府的重视，在推进电子商务精准扶贫的工作上仍然还存在着较大的问题，从现象来看是对政策的执行不到位，从本质看是对扶贫工作的不重视，存在上行下效，敷衍的态度。电商扶贫作为农村地区脱贫致富的重点工程之一，在促进农村产业经济发展、农产品上行、农民收入增加、完善农村基础设施建设等方面具有无可比拟的优势，因此在后期的工作中应继续加大对农村电商扶贫工作的普及，让农民能够了解此项政策，从而为农村地区的脱贫工作作出贡献。

3.2    政府及企业针对性培训少，专业人才缺乏

通过调研发现，在整个凉山州地区，参与政府及企业培训1次和没有接受培训的比例分别高达61%和75%，由于培训次数少或者没有培训，导致农村地区没有可以进行电商操作的专业人才，而专业人才的缺乏，造成电商精准扶贫工作开展困难，在调查中发现，农村地区对电商开店技术需求高达69.03%，大量的贫困地区农民希望能够有专业的电商开店及技术培训，提高电商操作技能，能够通过培训掌握电商运营相关的工作，然而从实际来看，走形式化的培训、电商普及培训（仅宣传电商，不涉及培训具体的电商技能）等远远不能满足农村地区对发展电商的需求。

3.3    物流快递存在挑选客户、随意涨价行为，政府监管职能

缺失

在调研过程中，多个地方、多个农户反映快递存在随意涨价行为，在盐源（盐源糖心苹果为知名农特产品）地区，由于苹果、核桃等农特产品销售量巨大，订单量多，多个快递公司只挑选大客户进行合作，对于中小用户则采取不理会态度，甚至对中小客户采取加价行为，严重影响中小卖家销售，直接提高销售成本。这些行为与电商扶贫的初衷背道而驰，虽然政府对邮政快递进行了补贴，降低中小卖家的成本，但客户的要求卖家无法拒绝，因此快递的涨价仍然对中小卖家造成了冲击，这说明政府在对快递物流的管理上存在纰漏，才会让快递物流商家投机取巧、擅自涨价。

3.4    服务站功能空心化，大量服务站成摆设

电商服务站建立初衷本是为农村地区村民服务，通过服务站提高农民参与电子商务的频率，实现农产品进城和工业品下乡的双重功能，然而在实际的调查中发现，大量服务站成为无人管理、功能欠缺的形象工程，电商服务站无法发挥该有的功效，农民不愿意到服务站进行购物，服务站也无法承担农产品进城的功能，政府投资大量资金建立的电商服务站无法发挥应有的效用，是对政府资金的极大浪费。

3.5    基础设施不完善，阻碍电商精准扶贫进程

由于凉山州地处横断山区，区域内海拔高差大，大量山区给基础设施的修建带来了巨大难度。调研过程中，以美姑、布拖等为代表的偏远县域道路实现了县城到州府硬化，但是对于县域内偏远的农村地区，还有很多地方在交通、网络等基础设施方面存在很大差距，要开展电子商务，网络基础和交通基础是必须具备的两个因素，因此基础设施的完善是当务之急。

4    农村电商精准扶贫发展对策

4.1    外引内培——打造电商专业人才队伍

电商人才的缺乏是农村电商发展的最大阻力之一，农村地区封闭、人才缺失严重影响了农村电子商务的发展，要实施农村电商精准扶贫，就必须在人才方面下功夫，通过“外引内培”的方式培养农村地区电子商务人才，提高农村地区发展电子商务的内生动力（见图1）。

外引——通过到电子商务人才丰富的地区招聘、引进专家顾问、与高校合作培养、与企业进行订单式培养等方式将外部优秀人才引进到凉山州地区，从而达到丰富凉山州地区电子商务人才的目的。内培——通过内部挑选各村中优秀的返乡青年（大学生）进行开店培训、视频培训（培训方式之一）、运营培训、美工培训等培训内容，达到凉山州本地电商人才培养的目的，建立起本地区完整的电商人才培养体系和人才储备，最终实现电商人才的自给自足。

通过“外引内培”的方式提高凉山州地区电商人才供给，通过政府+企业+农民的多方合作方式，解决电商人才问题。

4.2    品牌引領——整合优势农特资源

凉山州具有多种优质农特产品，包括盐源糖心苹果、会理石榴、芒果、苦荞、松茸、昭觉土豆、核桃等优质农特产品，优质农产品需要优质的推广、包装才能形成优质的品牌，因此在电子商务精准扶贫过程中，要强化品牌意识，通过建立农户-专业合作社-品牌经营公司-政府推广推介等体系化推广方式，塑造大凉山农特产品形象，通过统一的标志标识、统一的品牌宣传，形成统一的对外品牌，做大做强农业特色产品，增强品牌影响力，实现大凉山电商品牌的塑造，助推特色农产品销售增长。

4.3    加强监管——规范物流快递市场

加强对快递物流系统的监管，发挥物流快递在电商精准扶贫中的基础支撑性作用，服务“三农”，服务电商。政府应加强对物流快递行业的监管，确保物流快递系统不乱涨价，保证物流快递为农村电商扶贫提供基础支撑服务，维护广大农民的利益，维护市场平稳运行。通过各个渠道接收卖家和用户的信息反馈，及时加强对物流快递的监管，同时，通过政府对农民直接发放补贴（覆盖农民常用快递）的方式，降低农民的快递物流成本压力;中小卖家通过组建卖家联盟，实现共同发货、共同谈判的方式与快递公司进行协商定价，维护农民自身利益，通过供需平衡的市场化手段降低物流成本。同时通过向政府和其他监督机构反馈快递物流价格情况来维护自身利益，降低成本。具体运行结构图如图2。

4.4    持续宣传——营造良好发展氛围

农村电商精准扶贫需要广大农民的参与，但当前还有大量农民不知道电商精准扶贫政策，因此在后期的工作中需要持续大量的进行宣传，充分利用微博、微信、今日头条、抖音、快手、火山小视频等新媒体手段，进行深入的宣传，让农民明白电商扶贫的好处;同时也要使用广播、电视、短信、报纸等传统媒介，宣传政策，让偏远地区能够了解政策，吸引农民参与农村电商扶贫，让电商精准扶贫能够真正成为农民脱贫致富的有效路径。通过宣传成功事迹形成带动效应，让更广大的农民参与，形成良好的发展氛围。

4.5    加大投入——完善基础设施建设

发展农村电商，要持续完善农村地区基础设施，加快修建通村达户的乡村公路，加速农产品出村的步伐，降低物流快递成本;其次应加快互联网络基础设施全覆盖，实现光纤入户。同时，对于偏远不具备开通光纤网络的地区，要加快4G网络覆盖的步伐，通过4G网络通信的方式实现网络覆盖，解决农村地区网络问题。

5    结语

实施电商精准扶贫是国家精准扶贫的重要方式之一，凉山州拥有大量优质农特产品，通过电子商务的方式实现农特产品进城，实现农民脱贫增收。本文通过分析四川省凉山州地区农村电子商务精准扶贫实施过程中存在的宣传、人才、物流、服务站和基础设施等问题，最终提出了解决方案，电子商务精准扶贫对凉山州农民脱贫致富、加快农特产品上行、增加农民收入等方面具有重要作用，因此在后期实施电子商务精准扶贫过程中，需要克服当前存在的问题，积极采取有效措施，助力大凉山脱贫。

[参考文献]

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