农村公路畅通工程刍议

陈先吉

[摘要]农村公路畅通工程是事关全面建成小康社会的重要部署，农村交通基础设施的改善是扶贫攻坚的基础性和先导性条件，是实施乡村振兴战略的基础性工程。要坚持“依法、自愿、科学、精准”的基本原则，认真解决好工程建设中出现的融资困难、拆迁缓慢、成本较高等方面的问题，科学论证，精准施策，结合当地自然条件有针对性地开展工作，切实改善农村地区交通条件，加快贫困地区脱贫致富步伐。

[关键词] 农村公路；畅通工程；乡村振兴

[中图分类号]U415 [文献标识码]A

1 农村公路畅通工程实施背景

党的十九大提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。为贯彻落实中央和省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善农村地区交通条件，加快贫困地区脱贫致富步伐，安徽省政府决定，从2016年起，用3年时间，在全省实施农村道路畅通工程。

该项工程主要实现二个具体目标：一是县乡公路畅通工程。包括县级公路畅通工程和乡级公路畅通工程，力争到2017年6月底，使全省每個乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路，使全省每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路。二是乡村道路畅通工程。包括老村级道路加宽改造和撤并建制村路面硬化工程，以及贫困村内较大自然村道路硬化工程。力争到2018年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务。对全省3000个建档立卡贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时，增加实施较大自然村道路硬化工程。

2 农村公路畅通工程实施原则

坚持“依法、自愿、科学、精准”的基本原则。一是省市统筹，县负总责。明确县级畅通工程由县交通运输局组织实施，乡级道路畅通工程及乡村道路畅通工程由各乡镇人民政府担任项目业主单位组织实施；二是政府主导，多方参与，充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，鼓励和动员包村单位、企业、社会各界参与和支持；三是依法实施，自愿申报。坚持公开透明，每个环节依法合规。同时强调尊重群众和基层政府的意愿，修群众愿意修的路，不强求，不勉强；四是科学论证，精准施策。结合当地自然条件、经济社会发展水平、交通需求特点、旅游资源、镇村建设规划等因素，科学论证，精准确定项目建设规模、实施方案和技术标准。尽可能利用既有路基，注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持。

3 当前存在的主要问题

以安徽省安庆市太湖县为例，经全面调查了解发现，当前农村道路畅通工程建设普遍存在以下问题。

3.1 资金筹措渠道少，筹措资金量小

农村道路畅通工程建设资金通过交通运输部和省级补助、市县整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。补助标准为：县级公路畅通工程，部、省补助资金合计80万元/km，缺口资金县政府配套；乡级公路畅通工程，部、省补助资金合计48万元/km，县政府予以32万/km定额补助；老村级道路加宽改造工程，部、省补助资金合计12万元/km，县政府予以8万/km定额补助；撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程，部、省补助资金合计24万元/km，县政府分别予以16万/km、11万/km定额补助。

由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，大多山区村背上了较为沉重的债务包袱。目前畅通工程上级补助资金和县级配套资金主要用于乡村道路的路面硬化、安保及附属工程，对于路基工程建设未纳入财政年度预算安排，要求乡镇村通过“一事一议”、收益群众投工投劳、帮扶单位帮扶、社会支持等多种方式筹集资金，但实施难度比较大。

3.2 征地拆迁进度缓慢

由于原有道路等级较低，此次改造对原有道路进行了拓宽，并对道路的线形及平纵面进行了调整，消除不符合规定半径的弯道和上下坡，确保达到规定的道路等级要求，导致道路沿线的部分房屋必须拆迁。根据县政府出台的道路征地拆迁标准，因达不到部分被拆迁群众的期望值，导致拆迁进行缓慢，在很大程度上影响了道路施工。

3.3 施工、管理人员紧缺，建筑材料价格高涨，建设成本

增加

太湖县2017年乡村道路畅通工程共计390个项目累计达466.73km，平均每条路仅1.2km，项目分布在全县15个乡镇174个行政村中，由于项目小、分散、施工环境差，大型机械设备无法施工。项目实施地点的高度分散，导致施工、管理人员严重缺失，工程管理存在不到位现象。

乡村道路畅通工程466.73km道路需要碎石约21.9万m3，黄砂约12.1万m3，虽然工程砂、碎石均产自县内，但分散到390各项目上，每个项目需求量就相对较小，同时其他重点项目如国道一级路、高铁以及周边无矿山资源县的批量采购，导致材料供应紧张，施工现场甚至出现过四天备料施工一天的现象。同时因材料供不应求导致价格暴涨，例如：碎石目前市场价为120元/m3，2016年同期价格为98元/m3；砂目前市场价为95元/m3，2016年同期价格为75元/m3。原材料的上涨导致建设成本增加，以致部分乡镇村处于等待、观望状态。

3.4 重建设轻管养，导致道路损毁修复难、费用高

由于长期以来对乡村公路养护投入少（有些乡、村根本没有投入），乡镇、村有效的公路养护管理长效机制尚未建立，县级政府对农村道路养护采取的“以奖代补”政策，养护资金还未真正纳入财政年度预算安排。加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。恶劣天气使道路损毁严重，如果养护不及时，很容易积小患成大祸。

4 对策与建议

4.1 针对资金筹措问题

一是结合中央、省、市有关公路建设精神，发动群众集资建路；二是充分利用省、市对农村公路建设的补助政策，努力争取公路建设补助资金；三是从县级层面加大资金及项目的整合力度，对全县的道路统筹安排项目及资金，避免多部门修路，路路有缺口资金的现象；四是探索道路冠名权出租，以补充公路建设维护费；五是利用道路沿线的广告效应，做足筹集资金文章；六是挖掘设计及施工管理潜力，项目设计时应充分考虑就地取材，同时对符合条件的项目采取村民自建方式来降低建设成本；七是财政应将农村公路建设全部资金纳入预算安排。

4.2 针对征地拆迁缓慢问题

一是领导力度到位。要组建高规格、强有力的建设协调组织，各级领导应亲自、及时协调矛盾纠纷，加强施工环境保护，对闹事和阻工行为，采取高压态势，严肃处理到位。二是宣传发动到位。要层层宣传发动，让农村群众家喻户晓畅通工程是脱贫之路、富裕之路、造福后代之路。要将征地拆迁有关政策原汁原味向群众做好宣传，确保群众的知情权和参与权。要突出难点，在个案处置中做耐心细致的工作，对难点个案一个一个调查核实、一个一個研究解决。三是规划控制到位。政府部门应出台相关文件，严格控制道路沿线规划线范围内新建建筑物，在审查、审批在道路沿线新建建筑物时，应将征求公路部门意见纳入审批范围。四是路政管理到位。加强路政许可管理，路政管理部门应对未经许可的涉路项目、违章建筑、架设管线等违法行为依法进行整治，维护路产路权，为道路升级改造创造良好的条件。

4.3 针对施工、管理人员紧缺，建筑材料价格高涨，管理不

到位等问题

一是乡镇合理引导安排施工组织。各乡镇应根据各项目的工程量、分布位置、施工难度等情况，合理引导、安排施工时间，避免因施工组织不力、盲目安排施工等原因而造成施工时间过度集中；二是行业管理部门要有针对性地开展工作。应组织专业技术人员加大对乡镇农村公路站管理人员、村委会、村民理事会、社会义务监督员的技术培训；三是加强对畅通工程监理单位的管理，建议将监理服务费用与畅通工程质量挂钩，确保监理工作及时到位；四是加强原材料及成品控制，通过委托第三方检测单位对工程的原材料、配比进行验证并对成品进行检测，对不符合标准的原材料一律不得使用；五是加强道路原材料调配，畅通工程所用砂、碎石均产自县内，建议相关部门加强协调确保对畅通工程的调配。有条件的乡镇可以通过统一采购方式确保材料及时供应到位；六是加大对原材料价格的管控，对哄抬价格采取严厉打击，同时根据生产需要，支持对符合条件的项目采取自行开采、加工原材料，以缓解市场材料供应紧张态势。

4.4 针对重建设轻管养，导致道路损毁严重等问题

一是落实人员保障资金，各乡镇政府负责落实专职人员，确保保障资金到位；二是充分发动群众，让村民护路更热心。通过发展产业、物流、客运等，让村路真正体现经济社会价值，让村民感受到道路安全、畅通的必要性，并自觉的爱路、护路；三是探索道路日常养护模式，采取“一事一议”分段到户养路、党员干部定期养路、公益事业岗位人员义务养路等模式，探索适合贫困地区农村实际的养护模式。

[参考文献]

[1] 胡旭.补上农村路网“短板”[N].安徽日报，2016-01-25.

[2] 惠安.安徽农村道路畅通工程今年起实施[N].建筑时报，2016-01-14.

[3] 孙冯燕.我市全面实施农村道路畅通工程[N].黄山日报，2016-05-30.