延边国家农业科技园区发展对策研究

王琦 刘志明 杨兴龙

[摘要]农业科技园区对推动现代农业的发展起到了至关重要的作用。从延边国家农业科技园区的发展现状入手，通过走访调研，在深入分析延边国家农业科技园区发展存在的困难与制约因素的基础上，提出了促进延边国家农业科技园区健康发展的对策建议。

[关键词]国家农业科技园区；制约因素；对策；吉林延边

[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A

自2001年国家推行国家农业科技园的新型农业现代化发展模式以来，已经核批了七批国家级农业科技园区，其中，吉林省共有5个国家农业科技园区，按成立时间的先后分别为：公主岭国家农业科技园区、松原国家农业科技园区、延边国家农业科技园区、通化国家农业科技园区和白山国家农业科技园区。经过10多年的发展，这种独特的发展模式在农业科技推广、新品种新技術的引进与示范以及区域经济的发展中做出了巨大贡献。而延边国家农业科技园区由于成立时间较晚，在发展中尚存在一些困难和制约因素，本文通过调研，在对延边国家农业科技园区发展的现状、制约因素进行深入分析的基础上，提出了促进延边国家农业科技园区发展的对策建议。

1 延边国家农业科技园区发展现状

吉林延边国家农业科技园区是2013年9月由国家科技部、农业部等6部委批准建立的全国第五批国家级农业科技园区之一，是吉林省继公主岭、松原之后的第三个获得国家正式批准的国字号的农业科技园区，也是吉林省“长吉图”区域唯一的国家级农业科技园区。

延边国家农业科技园区由核心区、示范区、辐射区三部分组成，其中核心区坐落在延边朝鲜族自治州龙井市境内，包括龙井市东盛涌镇的全部镇域，智新镇的龙丰村、龙明村、光新村、龙江村、龙池村、工农村、新安村等7个村域，规划总面积300km2。示范区为延边州除核心区范围以外的全部州域，总面积42400km2。辐射区涵盖延边朝鲜族自治州的周边区域，包括牡丹江市、吉林市、白山市等国内附近区域以及俄罗斯、朝鲜等国外附近地区。

延边国家农业科技园区地处中、俄、朝三国交界，东与俄罗斯滨海边疆接壤，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望，是吉林省沟通东北亚国家地区的重要“窗口”，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点。园区的核心区与延边州首府延吉市相距18km，与吉林省东部重要的国际空港延吉机场相距13.5km，距珲春至扎鲁比诺航线始发地珲春市110km，园区所在区域共有12处对外开放口岸，是长吉图开发开放先导区的前沿，也是图们江区域国际合作和延龙图一体化建设的核心。同时，丰富的长白山林下资源为园区发展特色农业、绿色农业，打造高端农业品牌，构建独具特色的现代农业产业体系，创造了良好的基础条件。

农业科技园区依照“州市共建，龙井主导”的运作模式，以培育、提升、壮大特色产业为核心，围绕“延边大米、延边黄牛和延边特产”三大主导产业，努力建设延边地区现代农业科技成果转化基地、现代农业新兴产业孵化基地、现代农业科技企业创新基地、农村科技特派员创业基地和农村人才培养基地五大基地，在科技创新、机制创新及发展外向型农业等方面进行了积极的探索，园区建设初具雏形。

在园区产业发展方面，园区重点抓好中心园建设，推进核心区、示范区、辐射区项目建设。围绕人参、食用菌、民族食品、延边黄牛等主导产业实施了16个投资3000万元以上农业产业化项目，总投资14.6亿元。园区州级以上产业化龙头企业达到273户，实现销售收入260多亿元，同比增长12%；农产品加工业销售收入达500亿元，同比增长10.5%。截至2016年7月，园区核心区实现生产总值12.2亿元，全口径财政收入0.4亿元，招商引资到位资金16.4亿元，固定资产投资累计完成19.1亿元，实现出口创汇3900万美元。目前，核心区中心园入驻企业已达到23户，总投资达25.4亿元。

2 延边国家农业科技园区存在的困难与制约因素

分析

2.1 科技创新水平有待提升

一是大多数龙头企业研发体系不健全。企业不注重研发，科技经费投入较少，科技示范、技术培训和技术推广受人才、资金、项目的制约明显。二是企业创新竞争意识还不强。产业布局不合理，产业链条不够完整，创新意识、品牌意识淡薄，管理水平低，发展缺乏后劲，抵御市场风险能力比较弱。三是农业高等院校和科研单位与园区在智力交流与合作开发成果方面的渠道不畅通。主要表现在科研院所在智力交流及合作开发成果方面参与园区建设的比例还很低，吸收科研院所和高校成果上还没有形成有效的机制，缺乏有效的措施，合作平台建设有待进一步完善。四是农业科技成果储备不足。园区企业担心引进科技成果的费用太高，不愿花费代价从科研单位转让和引进科技成果。五是乡镇农技推广体系建设滞后。许多农民不会科学种田，农业生产仍以传统耕作方式为主，严重制约了农村经济的发展。

2.2 园区管理体制需要进一步完善

一是现在的园区管委会没有行政主体身份，无法履行相应行政职权，导致管理权限不明、工作职责不清，一些招商引资项目无法签约落地，严重地影响了园区的正常开发建设以及科技示范引领作用的发挥。二是扶持园区发展的一些优惠政策因为没有明确的管理机构而迟迟未能出台，尤其是一些针对土地流转、税收减免、金融扶持以及人才引进的优惠政策，严重挫伤了投资商与园区专合组织参与园区建设的积极性。2014年园区立项建设的中小企业孵化基地就是因为缺少投资主体仅完成了一期中小企业创业园服务中心的建设，该工程建筑面积6500m2、造价预算2400万元，至今园区因资金短缺仅到位约500万元，其余均由施工企业垫付；二期所规划的10栋标准化厂房以及所属配套设施均因资金问题而缓建。三是因没有相应管理权限，难以整合延边州内各类优势资源，无法统筹推进区域内土地开发整理、基础设施建设、搭建科技成果转化与融资的市场化平台，实现不了真正意义上的资源共享、优势互补和产业配套。四是园区工作人员紧缺，影响了工作的开展和推进，需尽快解决机构编制和人员职级配备等问题，而政府财政投入不多，项目经费和扶持资金不足，也很难吸引高层次管理、技术人才来园区创业。五是因政府财政资金短缺，导致土地征用费用缺口较大，园区土地储备严重不足，新引进的项目推进缓慢，导致核心区无法创造优越条件吸引省内外科技企业、大专院校和科研院所到园区建立研发机构，以致于科技成果供应不足，研发、中介服务机构及产业孵化短缺。

2.3 农业产业化程度有待提高

一是农业产业聚集度不高。示范区各县（市）产业雷同，产业布局散，产业链条短，特色不鲜明。农业结构调整进度缓慢，农业主导产业地位不突出，农产品生产基地规模优势不明显。二是农业产业化龙头企业带动力不强。园区经济总量不足，质量不高，进入园区的企业较少，除四环澳康药业以外缺乏领航型龙头企业，规模偏小、农产品精深加工率低，市场竞争能力弱，知名品牌少，经营机制不活，带动力强的农业产业化龙头企业不多。三是农业产业化组织程度较低。企业、流通、农民三者之间仍是原料供求关系，没有形成规范的利益共享、风险共担的经营机制。四是农业产业风险投入机制尚未建立。市场、自然、灾害等风险较大，承受风险的能力较弱。五是农村信息化建设和营销手段落后。农产品供求信息不灵，营销手段不能适应市场需求。

2.4 投融资体系尚不健全

一是投融资渠道不畅通。农业科技园由地方政府兴建，资金主要来源是政府的无偿投资，由于受计划经济的影响，中央财政农业基础设施基金投入总量不足，结构不合理，管理体制不完善，而地方财政尤其是县（市）级以下财政很难有力量投入农业。二是园区投资管理公司筹建进展缓慢。由于园区投资管理公司迟迟未能成立，社会参与园区投资的积极性不高，加之农业企业规模小、盈利少，资产质量差，担保能力和还款能力差，使得融资成本高，融资难度大。资金的缺乏直接导致园区各产业链条不够完善，发展缺乏后劲，从而制约了企业的快速壮大和可持续发展，阻碍了园区产业水平的进一步提升。三是园区发展难以获得持续性的资金投入。农业科技园区发展需要密集的高新技术支撑，而高新技术更新周期短，相应需要高投入，而政府一般无法长期投入，所以，到一定时期农业科技园区没有新的投资机制，农业科技园区就缺乏投资资金。

2.5 农业科技交流合作尚需深化

一是与东北亚区域尚未开展全方位、多层次、宽领域的科技交流和农业合作。交流尚不够深入，农业合作领域还不够宽，没有充分发挥区位优势。二是与国内大城市或高等院校科技交流还较少，应促进新品种、新技术、新设施的集成应用，提升农业园区高效发展。

3 促进延边国家农业科技园区发展的对策建议

3.1 完善科技支撑体系，不断提高科技创新水平

一是完善产学研合作创新体系。强化园区内农业科技的创新、转化、孵化、信息、宣传和培训等平台建设，初步形成政府引导、企业主体、产学研相结合、贸工农一体化的农业科技创新转化体系，促进科技成果加快对接和转化、推广应用。二是全面提高农业科技水平。依托国家农业科技园区聚集效应，吸引一批高技术含量、高市场容量、高附加值的科技成果落户并实现产业化，培育一批具有有潜质的科技产业项目。三是努力提升科技成果推广应用水平，加强技术集成、示范和推广。

3.2 加大政策扶持力度，进行园区管理体制机制创新

一是加大园区政策扶持力度。进一步落实《关于扶持吉林延边国家农业科技园区发展的若干意见》，将科技园区建设纳入延边州及各县市社会经济发展规划，在财政扶持、人才引进、产业发展、企业培育、土地供应、成果转化等方面给予优先支持。二是明确园区机构级别权限。成立州政府直接管辖的副州级延边国家科技园区管理委员会，明确单位级别、领导职数和内设机构，健全园区多部门联合推动的机制。三是完善核心区与示范区联动机制。四是落实农业科技示范基地扶持政策。

3.3 突出抓好项目建设，推进产业化经营

一是突出抓好项目建设。广泛吸纳外来资本和民间资本，吸引企业进入园区创业，重点引进中国500强企业和总部企业。二是推进产业化经营。在园区范围内建设百家具有区域代表性和引导、示范与带动作用强的示范基地，培育和孵化一批具有较强竞争力的科技型农业龙头企业，做优做强科技园区农业生产、加工、流通产业链条。三是积极配合生态文明示范区建设，推进人参、食用菌、延边大米、延边黄牛等种植（养殖）业转型。四是培育壮大新型农业企业、农民合作社、家庭农场和农业服务组织等新型农业经营主体。

3.4 推进投资主体多元化，不断完善投融资体系

一是打造多元化投融资体系。积极争取更多的国家和地方财政支农资金投入园区建设。建立企业为主体的投资机制，形成以企业自有资金投入为主体，民间投资和外商投资等多层次、多渠道、多形式的社会投资为补充，银行、信托公司等金融机构信贷为支撑的投资机制。二是加快筹建园区投资管理公司，采用政府财政资金、金融单位融资和吸引社会资金等方式筹集资金，通过企业化运作方式，自主经营、自负盈亏。三是推进园区农村金融服务和产品创新，支持农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等农村金融产品创新。四是加强农村信用建设。科学评定信用户和信用村镇，加强信用信息整合共享，强化失信惩戒。

3.5 主动融入吉林省“向东向南”开放战略，积极开展东北

亚区域农业合作

一是主动融入吉林省“向东向南”开放战略。2016年开始，吉林省将扩大向东向南开放，向东，由珲春入海，联通东北亚各国；向南，自丹东对接，融入环渤海经济带。即主动融入国家“一带一路”战略，推进长吉图战略向东开放，向东加强面向东北亚的国际合作，向南主动融入环渤海经济圈，将构建更大范围、更高水平、更深层次的全方位对外开放大格局。延边国家农业科技园区位于长吉图的前沿，更应该主动融入吉林省的向东向南开放战略，开展东北亚农业科技的国际合作。

二是積极开展东北亚农业区域合作。与俄罗斯滨海边疆区开展农业开发和食品加工方面的合作，推动园区建设标准化农产品进出口基地和出口食品农产品质量安全示范区；借助中韩自贸区协定积极帮助园区引进韩国先进的农业种植技术、农副产品加工机械和农业生产设施器材，推延边农业转型升级；在朝鲜渔郎农业开发区批准建设跨境农业科技合作园区试点，推动中朝在种植业、养殖业、菌类、海洋水产、林业、生态保护、农机农资等方面开展全方位合作。

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