农村地区雨污分流的实践与探索

王乐

[摘要]近年来雨污分流在城市中推广较快，但农村地区还没有得到重视，只有少数地区开展了雨污分流的实践。对广东省、山东省、四川省和浙江省的一些农村雨污分流实践进行了概述，分析了当前存在的主要问题，提出了完善农村地区雨污分流的对策建议。

[关键词]农村；雨污分流；污水处理

[中图分类号]TU992 [文献标识码]A

1 引言

近年来，随着农村生活水平的提高，污水产生量逐渐增多，对美丽乡村建设带来了挑战。国家高度重视农村生态环境，不断加大对农村污水的治理力度。根据国家住房和城乡建设部发布的《城乡建设统计公报》，2015年底全国有11.4%的行政村对生活污水进行了处理，2016年底这一比例上升到了20%。2017年4月，住建部和质检总局联合发布了《农村生活污水处理设施技术标准》（征求意见稿），待标准正式发布以后，将对农村地区的污水治理发挥重要的指导作用。

当前农村地区的污水处理思路大都是雨污合流，这种做法可能存在较大风险，若干年后很可能由于治理效果不好而需要重建。农村地区在建设污水排放设施时，应具有超前性，可以考虑雨污分流模式，尽可能避免雨水和污水互相影响。雨污分流是指将雨水和污水分开排放的排水体系，污水经管网收集以后被输送到污水厂进行处理，水质达标以后再排放或回用；雨水经雨水管网或沟渠收集以后排入河道或加以利用。雨污分流能够使雨水不进入污水，减轻污水厂的处理压力；也能够使污水不污染雨水，不会降低雨水的水质。雨污分流在技术上具有可行性，但由于建设运营维护成本相对较高等原因，目前在农村地区还没有得到广泛推广。

2 农村地区雨污分流的实践

2.1 广东省珠海市斗门区井岸镇新堂村

新堂村地处经济特区，是新青科技工业园的周边村之一，集体经济发展较好，村集体收入从2001年的40万元增加到了2010年的700万元，村中常住人口2500余人，外来人口超过8000人，原有的平房逐渐被三四层高的楼房所取代。人口增多对生态环境带来了较大压力，村里的污水排放问题日益严重。从2010年开始，新堂村投入400万元，建设了两期雨污分流系统工程，使全村都实现了雨污全面分流，村里及周边环境大大改善，为该村的第三产业发展提供了保障。该村是珠海市第一个打造了雨污分流的村，在国内也属于相对较早。该村在发展中舍得高起点规划和布局、舍得投入大量资金去超前谋篇布局，难能可贵。《中国环境报》和《珠海特区报》等媒体都对该村的雨污分流建设进行了报道。雨污分流在当地树立绿色发展理念，提升居民环境意识中发挥了重要作用。

2.2 山东省日照市岚山区碑廓镇石家庄村

石家庄村距离岚山区15km，距离日照市区38km，村中没有工业企业，全村182户村民均以务农为主，是典型的农村地区。2013年以前村民的生活污水都是直接倒在排水沟里或河里，夏天臭气熏天，蚊蝇飞舞。2013年村党员提议，希望能把村里的厕所改成城市那样，将卫生间放在室内，解手后一冲就可以，污水一倒就不在自己家了。村委会经过商议，决定在全村实施雨污分流工程，对雨水管道、污水管道和自来水管道进行整体改造。在冲厕水方面，一般的农村改厕都是将各户原有的旱厕直接改为无害化厕所，由各户分别清理。而石家庄村则决定在全村建设统一的污水处理设施，冲厕水也和其他污水一起从各户流出，汇入村中主管道，集中处理。因此，该村的雨污分流改造后，每户村民家中都有若干污水下水口，厨房用水、洗涤用水和冲厕用水都通过管道流入村中的主管道，再流入污水处理站。处理后的中水既可用于灌溉，也可以排放到河道中。在费用方面，建设费用和设备费用总计45万元，其中村委会出资35万元，村民每户出资550元。设备维护由村自来水管理员负责，每月需要支付一定的工资和电费。

2.3 四川省乐山市市中区悦来乡

悦来乡隶属于乐山市市中区，但实际上位于乐山市区以北17km，分布在岷江西侧，是典型的丘陵地区乡镇。在岷江西岸边建设的集镇上共有400名常住人口，2015年以前这里还没有污水处理设施，日常生活污水和雨水通过自然沟渠排入岷江，对岷江造成了一定的污染。2016年年初，由乐山市市中区政府投入专项资金16万元，新建悦来乡集镇雨污分流管网1.6km。2016年7月工程建设完毕并开始运行，集镇居民的生活污水通过新建的管网流到污水处理站进行处理，雨水不进入污水直接排放到岷江。雨污分流工程使悦来乡集镇的生活环境得到了极大地改善。乐山市还计划投入更多资金对其他农村地区实施雨污分流改造。

2.4 浙江省台州市黄岩区西城街道新堂村

非常巧合的是，浙江臺州也有一个新堂村，而这个村也开展了雨污分流。该村隶属于台州市黄岩区西城街道，位于黄岩区西侧的城乡结合部，距台州市主城区15km。台州新堂村面积不足4 km2，本村人口1500余人，外来人口1800余人，该村是我国模具生产专业村，共有800余家模具企业和作坊，2015年全村工农业总产值超过7亿元，村集体经济收入连续多年超过500万元。由于村内生产企业众多，工业污水已接入市政管网。但是生活污水和少量生产污水大都直接排入西江河。下雨天西江河水位上涨，雨水伴着污水又流回到村民家中，水环境污染非常严重。2016年该村决定重建雨污分流排水系统，经过统筹设计，共铺设污水管线11km，雨水管线9km，建设费用共1300多万元均由村集体自筹。雨污分流工程于2017年2月竣工，实现了全村覆盖，全村生活污水经化粪池预处理达标后排入市政污水管网，送黄岩污水处理厂处理。该村发挥了模具工匠精神，对治水工程建设一丝不苟，施工单位未达到建设标准的需要重建并扣减建设费用。村委会对村民使用进行了指导和监督，避免了错接错排，雨污分流总体效果较好，西江河水质改善明显。

2.5 浙江省义乌市城西街道和上溪镇

2014年浙江省义乌市成立了“五水共治”（指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）领导小组办公室，制定了《义乌市城镇雨污分流达标标准》、《义乌市工业功能区雨污分流达标标准》、《义乌市农村生活污水治理标准》、《义乌市在建工地雨污分流治理标准》，编印了《义乌市雨污合流整治技术指导书》。义乌市从2015年开始在全市的街道乡镇中全面推广雨污分流，到2016底年共投入农村生活污水治理补助费用1.1亿元，治理成效显著。以城西街道和上溪镇为例，这两个地区都是以农村地区为主，2008年城西街道和上溪镇进行了旧村改造，并建设了污水管网，但当时没有考虑到雨污分流排放，大量的雨污合流水排放以后对生态环境和居民生活带来了严重影响。2016年随着义乌市“五水共治”工作的深入推进，城西街道和上溪镇都启动了雨污分流工作，工作人员对各村各户的污水管道走线进行了详细设计，保证了施工质量，加大了监督指导力度，并以《创建雨污分流达标村标准》、《农村生活污水设施运维托管验收标准》为依据对各村雨污分流实施效果进行验收。经过全社会的共同努力，河流开始重现昔日光彩，农村相继变成美丽乡村。

3 农村雨污分流存在的主要问题

3.1 雨污分流还没有得到足够重视

目前农村中积极推广污水处理设施大都没有考虑雨污分流，农村面积广大，地形复杂，如果雨水混入污水，那么污水处理厂很可能面临较大压力。上一节中的几个农村地区的案例是非常少有的直接考虑了雨污分流模式，雨污分流在大多数农村地区还没有得到应有的重视。从义乌市的案例中可以看出，如果仅治理污水，那么很可能治理不好，多年以后还需要重建。与其这样，不如在一开始就统筹考虑雨污分流，避免雨水污水混合，只有这样才能取得较好的成效。

3.2 污水回用少，雨水利用少

在现有的农村雨污分流案例中，大多数情况都是将污水处理达标以后进行排放，只有日照市石家庄村利用了部分处理后的水浇地，其他地区的污水回用很少。雨水利用也是如此，即使像台州市新堂村建设了雨水管道，也只是用于排放，而没有有效利用。实际上，对部分雨水的利用可以极大地减少地下水开采，对生态环境保护具有重要意义。

3.3 污水源头减量工作不突出

在上一节的案例中，各地的工作重点都是放在基础设施建设上，注重保证施工质量，也加强了对村民的排水指导。但是各地都没有特别突出污水的源头减量工作，这是雨污分流工作中的不足之处。农村居民的个人生活方式和环保意识各有不同，如果能够通过宣传教育，加以引导，鼓励节约用水和一水多用，那么将会从源头上减少污水的产生量，这比污染以后再治理要更有价值。

3.4 财政投入不足

从案例中可以看出，农村雨污分流项目的建设资金主要来自两个渠道，一是上级政府拨款，像义乌市和乐山市就是如此；二是基层村集体自筹与村民合资，珠海市新堂村、日照市石家庄村和台州市新堂村都是如此。由于各地农村经济发展实力相差较大，如果全靠基层自筹，那么很多地区的雨污分流和污水处理设施都难以建立。因此，各级地方政府应合理分配资金，加大对农村环境保护和雨污分流设施建设的投入力度，减轻基层负担。

4 结论及建议

在农村地区开始建设污水处理设施时，如果对雨污合流认识不到位，那么污水处理很难取得预期效果。雨污分流可以有效阻止雨水和污水的混合，既有利于减轻污水厂的处理压力，也有利于雨水资源收集利用。

农村地区的雨污分流规划可以分为三种模式。最理想的模式是污水全部实现地下管线运输并得到有效处理，雨水收集以后得到充分利用，前文分析过，全国农村住宅年屋顶降水量和全国农村地区年生活用水量基本相当，不用则非常可惜。比较现实的模式是只做好污水封闭收集处理，雨水不进入污水，污水不影响雨水，雨水污水泾渭分明。较差的模式是实现部分雨污分流，污水和雨水之间的影响较小。

其中第一种模式成本最高，在规划时就应统一考虑，同时设计，尽量避免多次返工和重建。在污水处理方面既可以将所有污水统一处理，也可以将冲厕水单独收集。在在雨水利用方面可以考虑居民分户收集利用，也可以统一处理后再加以利用，后者在施工过程中铺设双管道。第二种模式的关键是做好封闭，比如应尽量将污水入口设在居民住宅内，或者提高户外污水入口的高度，并能够有效封盖，而且污水管道不能有泄露。第三种模式要求不高，成本也相对较低，比较适合推广。

农村地区应高度重视雨污分流工作，根据本地实际情况，选择合适的雨污分流建设模式，进行一次性统筹规划设计，保证工程建设质量，并加强使用指导监督与运行维护。各级地方政府应加大财政支持力度，减轻村集体和村民负担。农村居民应培养良好的生活习惯，节约用水，减少污水排放。社会各界应形成合力，努力改善农村水环境，为美丽乡村建设贡献力量。

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