转型期农村土地整治的基础理论与模式探析

燕超凡 张雷 郭欣欣

[摘 要]针对农村转型期土地利用率不高的问题需要进行土地整治，土地整治是提高农村土地利用率，推动新农村建设的重要途径。本文主要对农村土地整治的基础理论进行分析，在此基础上针对农村土地整治存在的问题制定相应的解决方法，希望对农村土地整治的建设起到一定的促进作用。

[关键词]农村土地整治;基础理论;模式创新

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

农村土地整治对于推进新农村建设，提高土地的利用率具有重要的作用，针对目前农村土地利用率低下的问题，需要提高对农村土地整治的关注度，其中进行农村土地整治可以实现农村产业的集中发展，尽可能地集中生产要素，扩大生产。再者对于耕地保护，改善农村生态环境具有重要的作用。其中农村土地整治的理论有多种，下面我们来分析一下。

1 农村土地整治的基础理论研究

1.1 土地资源优化配置理论

土地资源优化配置主要的目的是尽可能地将生产要素集中，做到资源的最大化利用。其中土地资源优化配置理论是对不同类型的土地资源进行优化整合，做到合理分配，提高土地资源利用率的目的。依靠土地资源优化配置理论可以统筹城乡的土地，做到资源的合理配置。

1.2 克里斯泰勒中心地理论

克里斯泰勒中心地理论产生的原因是为了对城市的数量、规模、分布等进行规划，在结合交通、市场等因素的前提下形成可以为周围消费者提供服务的中心地系统。该项理论的提出为村镇空间重构提供了指导性的作用，在此基础上可以促进农村产业园区、居住社区化的实现。

1.3 三整合理论

该项理论主要是对农村的产业、空间和组织的整合，三者之间具有较强的联系性，并呈现逐层递进的关系，在组织整合的基础上会促进产业的整合，从而将产业整体的竞争力提高，而在产业整合的基础上又会促进空间的整合。对于农村生态化和集约化的发展具有重要的作用。

2 农村土地整改中存在的问题

2.1 资金投入的分散性，阻碍经营效益的提高

农村在进行土地整改的过程中，对于投入资金的管理缺少专业化的平台，资金管理中没有根据资金使用的渠道、来源等进行分类式的管理，由此出现了投资资金利用率不高的问题。

2.2 组织管理的分散性，影响了组织管理的有效性

土地整改的过程中，涉及的内容越来越多，牵扯的范围越来越广，在组织管理分散的情况下，使得不同管理部门的工作效率低下，严重影响了组织管理作用的发挥。针对这样的问题，需要依靠政府部门的有效制约，实现统一化的管理。

2.3 建设和产权主体的不同，增加了管理项目的难度

由国家出资建设土地整改相关项目是项目得以顺利进行的关键。项目竣工后再交给相应的管理部门进行监管。在土地整改的过程中，土地项目的建设者是土地政治中心，项目的被动参与者是农民，在此情况下，土地整改的决策权不能掌握在农民手中，因此最终形成的结果也不能保障是否满足农民的需求。

2.4 行业管理的不规范性

农村土地整改是一项系统性专业性较强的管理项目。因此土地整改的相关人员需要具备专业的素养，但是在目前我国土地整改管理人员素质低下的情况下，很难将管理方式与需求相统一，在此情况下不合理的管理方式将严重阻碍我国土地整治的顺利進行。

3 农村土地整改进行模式创新的措施

3.1 在政府部门的引导下建立农民自治管理模式

土地整治模式中由政府引导靠村民自治进行管理的模式具有主体化改革的特点。此种管理模式的详细措施为，整治项目的申请是由村民向国土资源部提出，国土资源部同意村民的申请后，再对整治项目规划与建设的详细安排进行逐层的报批，土地整治项目具体实施的人员是村民。土地整治这种管理模式可以将农村进行土地整治的决策权进行全面的体现，可以充分地带动村民的管理参与性，对于维护村民的知情权具有重要的作用。因此得到了许多村民的强烈支持。此外，在政府引导下有农村对土地整治进行自治管理可以满足管理主体的多元化，在政府资金的支持下，靠村民自主管理可以极大地带动村民的管理积极性，从而实现土地资源的高效利用。比如我国的广西壮族自治区的国土资源部积极鼓励农民进行土地政治管理，促进了土地整治工作的顺利开展。

3.2 在政府部门的引导下建立部门联动管理模式

联动模式是由政府、国土资源管理部门等进行相互协调的管理，此种管理模式政府是主导者。该管理模式在运行的过程中需要统计村民意愿调查表，完善土地管理相关的制度，并加强档案管理。其中土地整治工作项目也是政府业绩考核的重要环节，这样的管理模式可以促进政府对土地管理工作的高效展开。此外，在农林牧等部门密切配合管理的基础上，将土地资源管理的模式进行不断的丰富和创新，各部门资金在统一的整合下，提高了资金的利用效率，取得了较好的管理效果。

3.3 全面落实任务分解的管理模式

从简单到复杂是任务分解管理模式的重要特点，拆除区复垦工作在推进的过程中，秉持的原则是逐层推进。首先对废弃的土地进行复垦，在此基础上进行复垦工作的大力宣传，推动人们搬迁工作的展开。其次各乡镇需要组织专业的施工队，逐步完成复垦工作。最后，在此过程中需要对施工队的工程质量进行密切的监督，确保土地整治工作的顺利进行。

[参考文献]

[1] 刘彦随，朱琳，李玉恒.转型期农村土地整治的基础理论与模式探析[J].地理科学进展，2012（06）.

[2] 邵鑫，谢升艳.转型期农村土地整治的基础理论与模式探索[J].建筑工程技术与设计，2016（13）.