探解农村土地确权工作中存在的相关问题

马春花

[摘要]土地是农民赖以生存的根本。分析了农村土地确权工作中存在的问题，提出了推进农村土地确权工作的建议。

[关键词]农村土地；确权工作；问题；对策

[中图分类号]D63 [文献标识码]A

随着化隆县确权工作的逐步深入，一些干部群众对开展确权登记颁证工作认识模糊，积极性不高，一些群众常年外地打工，对确权工作不知情，影响了确权工作的进展。農村土地确权工作的开展对完善农村基本运营机制来说起着基本作用，除了能够有效的提升农村居民的收入以外，对于解决农村矛盾纠纷有着重要作用。但是目前在我国农村土地确权工作开展的过程中出现了很多方面的问题，需要采取一定的对策来保障农村土地确权工作的进行。

1 农村土地确权工作中存在的问题

1.1 农村土地确权工作缺乏规范性

二轮土地承包时，经营权证由于村干部填写，出现了填写混乱、及张冠李带的现象而引发的矛盾；分户口的比较多，分户分地后，存在土地共有人缺漏的情况；部分承包农户由于长期举家外迁，将自己耕地撂荒，村干部私自将这些土地归为已有或给亲朋好友，但在确权工作开展之际，农户又回乡要求返还土地进行确权，而引发的矛盾；农户与发包方未签订承包合同，或者承包合同丟失、损毁，而未及时补签承包合同而引发的矛盾；土地流转不规范引发的矛盾纠纷。土地承包人去世并由子女耕种的承包地的确权问题。

农户复耕的宅基地是否登记为家庭承包地问题，自留地、以其他方式承包的集体林确权问题等。承包户口举家迁入社区的市，转为非农户，但承包地未上交，本次确权期间又申请回迁入户，并请村民小组集体成员签字同意为其重新确权的情况；不同集体经济组织成员互换土地承包经营权的问题。

1.2 存在历史遗留问题

在二轮土地承包工作的开展过程中，很多村委会仅仅只是按照相关的账目登记的相关信息对承包合同进行填写，而没有对具体的土地进行测量，虽然很多农村居民并没有对此产生异议，但是很多农村居民由于土地界线问题产生很多纠纷，而没有对此问题进行及时的处理。除此之外，很多家土地在连成一片流转的过程中，在对面积进行确定时，由于主要通过预估方式为主，并没有实施规范的测量，所以出现了很多土地面积不均衡的问题。由于日积月累使其实际的矛盾不断的恶化，在农村土地确权工作的开展过程中，这些矛盾不断加剧，出现了更多的乡村土地矛盾纠纷问题，对于农村土地确权工作的进行产生了一定的影响。

1.3 农村居民思想意识不高

现阶段，农村很多居民一般都外出务工，留守在农村的一般以妇女、小孩以及老人居多，这类人群相对而言对于我国的相关政策不够了解，对于农村土地确权的认识不高，没有重视对土地的归属权。除此之外，留守农村的人群对自家土地的具体情况不够了解，甚至一部分人群不了解自己有几亩土地。对于农村土地确权问题的重要性缺乏一定的重视，对于土地确权工作的参与性不够高，主要以不关心不参与的状态为主，留守人群认为确权工作的开展与自身的关系不大，对于农村土地确权工作的进行也产生了一定影响。

2 推进农村土地确权工作的建议

2.1 加强宣传、培训

加强培训，形成具有专业素质的政策队伍、现场操作队伍，由县里承担各乡镇街道业务人员培训，各乡镇承担各村业务人员培训，进一步创新培训方式，确保基层干部和相关技术人员得到必要培训，以提高广大群众的政策知晓率和参与积极性，引导农民广泛参与，变“要我确权”为我要确权，特别是组织一些熟悉土地承包历史与现状的老党员、老干部、老同志代表参与，做好情况调查、地界指证、调解纷争等工作。

2.2 加强二轮土地承包期间操作层面引发矛盾纠纷的处理

（1）个别承包经营权证出现填写内容错误、地块重复等问题，根据相关法律法规，按程序申请纠正变更。

（2）二轮承包时，对于未签订家庭承包合同的地块，因所耕种的土地未经承包合同确认，不具备法律效力，故不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

（3）二轮承包期间未签订承包合同，二轮承包资料全部丢失、损毁的，应当按照二轮承包方案和土地承包台账进行补签。

（4）二轮承包期内，外出务工、弃田撂荒或因其他原因口头申请将承包地交回集体，集体重新进行了发包，现在原承包农户要求返还的，可采取将这些承包地先确权给原承包农户，待已经形成的发包合同到期后再返还原承包户进行耕种经营的形式进行处理。

（5）二轮承包期内，农户把家庭承包地交回集体，集体平分发包给其他农户，现在原承包农户申请要回承包地的问题，一是首先确定农户交回承包地的时间。如在《农村土地承包法》实施前交回的，不能适用《农村土地承包法》的有关规定，应当双方协商解决或按照当时政策和地方性法规规定处理。如在《农村土地承包法》实施后交回的，应当按照《农村土地承包法》有关规定处理。二是农户交回承包地，应当有书面材料。未提供书面材料的，应按照最高人民法院司法解释精神认定为非自愿交回。三是农户在二轮土地承包期内，按照法定程序交回承包地的，在本轮承包期内不得再要求承包土地，二轮土地承包期结束后，按照国家有关法律政策执行。

2.3 加大农村土地确权费用的投放力度

在农村土地确权问题的进行过程中，不仅仅需要大量的人力资源，还需要一定量的物力资源，因此，为了保障农村土地确权工作的顺利进行，保障经费的充足是非常重要的。相关政府部门应该加大农村土地确权工作的经费，对此问题给予足够的重视，科学合理的规划以及预算农村土地确权工作的宣传、劳务以及相关知识培训费用，上级政府部门应该给予充足的资金，为农村土地确权工作的开展提供良好的条件。

2.4 秉持公正公开原则

很多情况下，在农村土地权属调查或者土地测量过程中，常常出现各持己见的问题，一旦遇到这种情况，需要通过多次的核查来采取多方人员的意见。在解决农村土地确权工作过程中遇到问题时应该秉持公开公正的原则，遇到农村居民之间的矛盾纠纷的过程中，一般应该充分的民主协商。在开展农村土地确权工作的过程中，应该鼓励农村居民积极的参与，在获得农村居民的具体意见的基础上，得到农村居民的认可，进而提升农村居民的参与度以及满意度。在对农村土地承包运营全面登记的过程中，应该及时的对相关信息进行核实，然后再签字，最后公布，防止出现不必要的纠纷以及矛盾。应该保障农村居民的合法权益，避免出现徇私舞弊以及暗箱操作的问题。

3 结束语

保障农村土地确权工作的顺利进行，除了能够保障农村居民的权利意外，还能够为农村居民创造更多的效益，促进农村建设的发展。但是现阶段，我国农村土地确权工作还存在很多方面的问题，主要包括农村土地确权土地工作缺乏规范性、存在历史遗留问题、农村居民思想意识不高等。只有在保障农村土地确权宣传工作开展良好的基础上，加深农村居民对于农村土地确权工作的理解以及认识，解决问题秉持公正公开的原则。通过以上方式来保障农村土地确权工作的顺利进行，保障农村居民的合法权益，进而推动农村经济的发展。

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