政府投资项目决策的影响因素分析

朱肖华

[摘 要]随着经济的快速发展，我国政府投资项目的金额不断增长且呈现出加剧的趋势。与此同时，运用银行贷款等融资方式进行筹资方式也在促进政府投资项目成立，这对我国的经济发展影响日益显著。在这种大背景下，政府投资项目决策的影响因素显得异常重要，基于此，本文通过分析了政府投资项目的问题及特点，进而研究影响政府投资项目决策的相关因素。

[关键词]政府投资项目;影响因素

[中图分类号]F283 [文献标识码]A

1 引言

在世界各国，政府投资是调控宏观经济的主要方式之一，是协调和指引社会投资以及资源有效配置的重要手段，具有宏观导向的作用。政府投资不仅可以改善补充市场失灵，而且可以协调社会的一些重大投资比例关系，进一步推动结构优化、促进经济发展。政府投资职能主要有：发挥宏观调控作用、调节投资结构、引导社会投资方向，创造良好的投资环境给民间投资。

2 政府投资项目决策的问题及特点

唐冰松（2015）研究发现：我国的政府投资项目决策体系，是建立在计划经济阶段的投资管理体制基础上的，在开展市场经济之后，投资体制改革进行了重大调整。当前政府投资项目决策依旧存在以下三点问题：（1）法制化程度较低，政府投资项目决策大多依赖于政策的管理。但是政策方面的文件数目较大，内容繁复，横跨较多年代，覆盖了各级政府以及各相关部门;（2）质量缺陷，存在许多内容冲突以及内容空白;（3）地方的立法差异较大，没有完整的全国性政府投资项目管理的措施。

曹丽娟（2014）认为，政府投资项目具有以下三个特点：首先，政府投资项目通常情况下需要满足公共的需求，具有非排他性和非竞争性的特性;其次，动用财政资金进行投资，则需严格进行管理，项目投资决策的各个环节，包括论证决策、建设实施、后期评估等，需规范合理的管理制度来保证;最后，由于使用的财政性资金，政府投资项目更易成为社会公众和舆论关注的焦点，公众对于项目投资的资金的运用、投资效益也十分关心。根据项目特性，评价中应注重社会效益大于财务效益，首先考虑项目的国家安全、生态、技术、社会等效益。

3 政府投资项目决策的各影响因素

3.1 非盈利和可持续性因素

政府投资项目决策的第一影响因素是非盈利和可持续性。刘爱东（2014）研究发现，市场经济条件下，企业投资的首要目标是怎样把利益最大化，当出现那些非盈利、难盈利或投资回收期较长的项目，投资决策倾向于否定。国家或区域发展经济必需的基础设施常常分布在这些项目中。为了加强国防安全、优化投资环境、提高人民生活水平，财政基本建设资金不可避免就要投资到公益性的基础设施领域。政府投资项目大多数是非竞争性的公益项目和基础设施项目，不仅追求经济效益，同时对社会效益、生态效益等目标也要综合衡量。一味追求直接的经济利益不是政府投资项目的特点，追求的是可以持续转化为经济效益的技术、环境、社会等多方效益。

3.2 不确定性和科学分析性因素

政府投资项目决策的第二影响因素是不确定性和科学分析性。不过项目一旦上马，也会带来巨大的生产力，继而推动社会经济的发展，提高人民生活质量。但是一个项目的决策不科学，各种风险因素事先没有被充分考虑，不可避免造成长期和难以挽回的的负面影响。因此，政府投资项目需要开展决策风险的分析和管理。杨宇（2010）认为，在政府投资项目决策过程中，定性指标和定量指标需要被并存考核，因此设定定性和定量相结合的评估决策、分析方法是必要的。另外，政府投资项目的决策中充满各种模糊不确定性、未知、已知的因素，对我们提出必须运用科学方法进行统筹决策的要求。

3.3 规范性和制度性因素

政府投资项目决策的第三影响因素是规范性和制度性。为保证政府投资项目的投资效益（经济效益和社会效益），政府投资项目一般采取更为严格的管理和审批程序。刘宁（2014）认为，新的形势在出现，重大变化也发生在固定资产投资审批制度上。例如原来需要审批或核准的项目，如今通过简化程序就可以完成立项。通过各项制度保证项目的良好运行，是相当重要和必要的。

3.4 社会性和全局性因素

政府投资项目决策的第四影响因素是社会性和全局性。政府投资项目涉及面广，包含社会、文化生活、社会公众多个方面。林燕（2005）研究发现，要设立专门公共关系专人，及时与媒体或公众对话，公开政府投资项目的建设目的、项目进展、质量等，以及项目对公众生活质量改善方面获得的成果。在决策过程中，政府投资的项目从单方面来说，大多是有益的，但不得不说，全局中衡量不一定可行，故而政府投资项目的决策，多方面利害关系因素要被考虑，不可以偏概全。

4 結论

对政府投资项目的决策影响因素的分析，是政府投资项目的重要环节，是保障政府投资项目能否健康、正常运行的前提条件和重要保障，对于提升政府决策效率，保障和提高投资项目的预期效益（经济效益和社会效益）都有着积极、重要的作用。

[参考文献]

[1] 唐冰松，郭树锋.风险因素对工程项目投资模式决策的影响研究[J].土木工程与管理学报，2015（03）.

[2] 曹丽娟，彭佑元.互联网项目创业投资决策影响因素实证研究[J].科技管理研究，2014（19）.

[3] 刘爱东，朱恒孚.二次能源利用项目投资决策的影响因素分析——以华菱湘钢高炉煤气发电项目为例[J].财务与金融，2014（02）.

[4] 邓娇娇，汤伟钢，严玲.政府投资项目绩效问责：治理和管理双重视角下的分析框架[J].经济体制改革，2013（03）.