正确认识安全生产及与经济的关系

付永利

[摘 要]地质调查作为一项基础性、公益性的工作，是促进社会经济发展的重要组成部分，它作为整个地质工作的基础部分，涵盖了国家资源安全，生态环境保护等社会经济发展的方方面面。并且随着社会的发展越来越多的挑战开始出现，地质调查工作的安全生产也面临着新的机遇与挑战。本文根据对地质调查工作中安全生产管理的研究，阐述了其安全生产的重要性及与经济的关系，并总结出现如今的调查工作的安全生产管理所遇到的挑战和应对策略，为今后更加深入地了解我国目前的地质调查安全生产提供参考。

[关键词]地质调查;安全生产;对策

[中图分类号]X915.4 [文献标识码]A

习近平总书记指出“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。“弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫不能放松，每一个方面、每一个部门都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”。地质调查的工作地点大部分在人烟稀少、环境恶劣、交通不便、通信情况差的地区，隐含着许多危险的元素，在野外进行地质研究调查的工作人员的生命健康安全生产时刻都会受到威胁，所以在野外开展地质情况调查工作时的安全生产保障成为目前最需要解决的问题，灵活处理安全生产与经济之间的关系对于地质调查也具有重要的价值，根据我国社会经济发展的不同阶段的不同特点，地质调查工作的形式也有所差别，就需要更加全面科学的安全生产管理，为地质调查的质量和成果提供有效的保障，促进社会的经济和谐发展。

1 地质调查工作的内容

地质调查，顾名思义，指主要将岩石、地层、矿产、地貌等所有的地质现象作为研究对象，依靠地质学和相关科学的理论知识，对调查对象进行以观察研究为基础的调查工作，调查对象的不同其研究方式也不同，主要有区域地质调查、矿产地质调查、水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查等。

地质调查的主要手段是使用不同的比例尺进行填图，不同的比例尺其规定的填图精度也有所不同，所以地质调查工作的详细程度是由不同比例尺的填图精度决定的。地质调查主要的工作任务是采用地质测量、物探、化探、遥感、钻探、坑探、槽探和岩矿试验等诸多手段及综合性的方法调查所研究区域的重要的地质现象，并根据研究现象推断其发生发展的规律，再编制成一系列相关地质成果资料，地质调查工作的成果是满足各种社会需求，推动国民经济的建设发展。比如对水文地质、矿产普查、环境地质、地质勘查等需求，为制定国家和地区地质工作计划提供了便利，成为了国土开发、整治、规划的重要基础。

从经济学意义上来讲，地质调查也是社会经济发展的一种有效需求，主要表现在对地质调查过程中所需要的投资和经费的支付能力，主要内容包括经济社会结构发展对地质调查的需要，这种需要在许多方面上表现出来，具有紧迫性或长远性，是实际存在的需要;另一种是开展地质调查时需要的经费和投资，因为这种调查的成果具有公益性，不可能通过市场获得利益，只能依靠财政出资，这样就解决了地质调查的对资金的需求，有了调查工作可持续发展的根本动力。如今我国的经济发展进入新的阶段，各行各业为了在这种环境下获得长远发展就要深化供给侧改革，对自身发展目标进行调整，其中地质调查工作更需要优化其结构布局，进行战略结构调整以适应国家的需求，做好带头作用。

2 我国地质调查安全生产工作存在的问题

2.1 监管部门和主管部门的监督管理不到位

监管部门不够重视地质调查工作的安全生产问题，大部分的地质调查单位缺乏安全生产监管意识，不能在调查项目施工前主动向所在地安监部门申请许可备案，到目前为止只有一小部分的地质调查单位主动申请了许可证，部分单位甚至都没有设置独立的安全生产管理机构，或者空有个机构却没有专业的管理人员。主管部门对这种情况才采取了不理睬的态度，甚至某些单位的上级主管部门也没有设置安全管理机构，就更别提管理下级的单位的安全问题。地质调查的安全生产监督不到位的根本原因就是安全生产监管人员态度的散漫，没有责任心，以及素质低下。地质调查工作的特殊性无法被监管部门充分地认识，以及专业的管理人员的短缺都导致了地质调查行业的安全生产监督管理乏力，安全生产问题成为隐患。

2.2 地质调查单位对安全生产工作的重视不够

部分地质调查单位对调查工作的安全生产问题缺少思想认识，对安全生产管理工作的实施并不重视，只是停留在口头上、文件上或会议上，“安全生产第一，预防为主”的方针不能落到实处，如果没有具体的安全生产防范措施，仅仅有安全生产意识也是没有效果的，地质调查行业虽然是非重点监管行业，但这不能成为忽视其安全生产问题的理由，我国对各行各业的工作的安全生产都很重视，但是大多数的人却不够了解这种体制，不能正确处理生产与安全生产，安全生产与效益的关系。这些矛盾都与领导的重视程度有着直接的关系，很多单位会出现由于制度的简单，措施无法到位，职责不明确而发生安全生产事故的问题，还有些单位施工现场的安全生产管理混乱，安全防护不到位、无措施，使得事故隐患频出。都是因为地质调查单位的领导缺乏对安全生产管理的认识才会发生这些问题。

2.3 从业人员安全生产素质低下，违规违章现象突出

地质调查作为一项流动性大，环境艰苦以及行业阶段性不景气的工作，很少有年轻人愿意从事这份工作，甚至已有的技术人员离职的现象也时有发生，整个行业都面临着队伍不稳定的问题，所以在队伍的组成中，很大一部分都是臨时工、农民工。这部分人员都缺乏专业知识，文化程度低且没有经过培训就直接上岗，缺少野外调查的经验和安全生产保护意识，没有合格的技术水平，工作纪律涣散，使地质调查过程中违规现象时有发生。根据调查资料显示，调查一线所发生的事故中，98%是人为原因引起的，地质调查工作人员的素质低下成为了阻碍调查工作发展的最大隐患。

3 加强地质调查安全生产问题的对策

3.1 完善安全生产责任制

首先，拥有完善的安全生产管理组织是地质调查工作顺利进行的前提，应设置安全生产管理部门，成立专门的组织机构，建立安全生产责任体系，重视各种安全生产工作活动的开展。在安全生产责任体系中要成立以党政领导为核心的安全生产委员会和安全生产管理机构，落实完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，规定在每个项目中都要有专门的安全生产管理人员进行监督，完善安全生产管理制度，并将安全生产管理体制落到实处。

其次，要有明确的安全生产管理岗位职责，这种管理具有全面性、综合性，可以根据每个从业人员在其岗位工作的内容建立完善的规章制度，每个岗位都有明确的规定，各项作业都有安全操作规程，安全生产管理都有章可循。只有理解了安全生产调查的重要性，才能从根本上将这些职责落实到部门和从业人员，才能在实际工作中落实各项制度，做到职责分明，各司其职。

3.2 运用互联网技术，提高防护水平

随着互联网技术发展，建立监控平台，对每个关键岗位、关键环节进行时时监控;提高劳动防护装备水平，配备防护服装、野外应急包、卫星定位设备、应急工具、消防器材等，保障野外一线人员作业安全，形成人防、物防、技防多位一体的安全管理体系。

4 地质调查安全生产与经济问题分析

由于地质调查形式的多样性，其带来的经济效益也不可忽视，随着经济全球化的发展，我国开展对自然资源进行调查评价，为我国的能源资源、环境资源规划提供決策依据，此时地质调查安全生产问题就显得尤为重要，如果安全生产问题无法得到保障，地质调查工作就会遭受损失，随着社会经济的发展，我国全面现代化进程加快，必然会导致我国对资源特别是能源资源、环境资源等基础数据的需求增加，特别是如果不能调查出更多的能源资源情况，就不能改变我国对进口能源矿产资源的依赖局面，不利于我国经济的健康发展。所以重视地质调查中的安全生产问题就是促进社会经济进步。

5 结语

总而言之，在我国如今的社会发展的过程中，整个国民经济的状况都与地质调查工作有着直接的联系，重视地质调查工作中的安全生产问题，注意提高从业人员的安全生产意识，减少安全生产事故的发生，对经济的发展有很大的促进作用。因此，应重视对地质调查安全生产进行相应的完善和改进，以确保社会经济的稳定发展。

[参考文献]

[1] 中国社会科学院经济学部.中国经济研究报告（2006——2007）[M].北京：经济管理出版社，2007.

[2] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2008[M].北京：中国统计出版社，2008.