当前农村土地流转问题浅析

刘法峰

[摘 要]本文阐述了土地流转的必要性，介绍了影响土地流转的问题，提出了土地流转的对策措施，提高土地流转的可行性，促进农业的集约化发展。

[关键词]土地流转；存在问题；对策

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率，实现农业规模化、集约化经营，增加农民收入，实现社会主义新农村建设的必然要求。

1 土地流转是社会主义新农村经济发展的必要

一是实现农村农业高效机械化的需要。农村农业要实现高效机械化，必须要实现农村农地化零为整，要实现农村土地化整为零，在稳定农村土地承包关系的前提下，只有土地流转才可以实现。

二是实现农业规模化的需要。要改变当前农村经营模式，提高农业产出效率，必须要实现农业规模化经营。实现规模化经营，土地流转是行之有效的手段。

三是农业产业适应市场经济发展的需要。

高效农业的出现，农业由粗放经营模式向集约化经营模式转型成了农业发展的必然。农业要集约型发展，就必须由原来的家庭联产承包责任制的分散经营，转到土地集约化经营上来。土地流转就成了唯一的土地集约发展的途径。

2 当前土地流转存在的问题

2.1 农民流出土地的积极性不高。

2.1.1 虽然现在农民基本不愁吃穿了，但是市场经济的发展，竞争的存在，出现了企业的两极分化，大企业发展起来，机械化和智能化越来越高，使用人工的数量急剧减少。导致很多农民务工收入降低。企业的市场竞争，让一些个体户或小企业经营困难，家庭加工户停业。小个体工商业户变成了务工人员，收入降低。所以这些人员没有了稳定的商业收入或者务工收入。耕地自己种植，虽然收入没有大的收益，但是能保证自己生活的基本需要。如果用土地流转得来的土地租赁款，不能满足自己家庭生活的购买需求。

2.1.2 对土地流入企业或者工商业户，很多农民没有信心，流出土地很有可能改变土地用途，形成工业用地或者用于楼盘开发，致使农民的耕地不能恢复农业种植。或者永久失去耕地的承包权。影响了农民流出耕地的积极性。

2.1.3 农村的土葬观念，也影响了土地流转的积极性。自从土地进行拍卖出让政策以来，不但使房价翻了几番，连墓地的价格都是翻番，而且有使用年限的。现在农村都信奉人死后入土为安的土葬观念，在自己的祖坟地里或者自己的承包地里埋葬，可以省去一笔不小的开支，而且永远使用。

2.1.4 想流转的农民找不到合适的流出对象。由于农业的专有特性，没有好的成熟的农业投资项目，看不到稳定的土地流转收入，或者流转的收入不高，致使农民没有流转积极性。

2.2 农业耕地承包经营项目流转土地的愿望和现实不对接。

目前农业发展遇到了发展瓶颈。农业产业仍然没有摆脱投资时间长，见效慢，受生物生长规律的限制的特性。由于市场需求规律的变化，农业项目发展跟不上市场需求的变化节奏致使农业项目的经营者很难盈利。我们本地有一个流转项目经营者，流转入4000亩耕地，因为管理和经营的原因，虽然经营了三四年，不但没有盈利，还出现了亏损，致使不得不退回一部分流转耕地。

2.3 土地流转问题的对策和措施

要想使土地流转顺利进行，让农业成功转型为集约化生产模式，重要的是让农民从农业发展瓶颈里走出来。让农民在市场竞争的环境里，找到合适的农业发展项目。做好农民的增收工作，保证农民的需求。

第一，国家政策应该正确引导农业，有计划地发展农业。国家要利用先進的大数据、云计算数据，整理出每年的农产品供需情况指标，利用先进的大数据指标，通过各地的农业特征发展各地具有本地特色的农业项目，避免市场竞争给农业带来的危害。比如国家应该划分出粮食产业区、蔬菜产业区、家禽养殖专业区、畜牧养殖区等等。因地制宜地发展农业产业。让我国的农业发展突破发展瓶颈。

第二，高等农业院校和农业科研部门的科研项目下沉到农村，让农业科研项目接地气。比如我们山东省棉科所就坐落在我们临清市，棉科所的研究，给80年代山东的棉花种植带来了很大的效益，也满足了国家对棉花的需求。

第三，让农业项目有吸引力，让人有对农业愿意投资的愿望，让经营农业项目的人看到农业收益。目前农业项目经营得都很困难，我们本地某村支部书记愿意做个示范带头作用，但是通过2年的试验，都以失败告终。这个例子严重地影响了周围对农业项目的积极性。

第四，国家应该做好对农村年轻农民的农业培训工作，让年轻的、有文化的、懂经营管理的农民熟悉国家农业发展规划，知道农业发展的方向。让年轻农民向习总书记在党的十九大上说的“懂农业、爱农村、爱农民”目标发展。打造出农村主导农业的生力军。

3 结语

只要农业发展起来，农业项目有了可观的收益，土地收益增加了，土地流转就成了水到渠成的地步。在我们十九大的春风下，我们积极响应习总书记的建设新时代的中国特色的社会主义，我们的农业发展一定会成功走向世界农业前列。

[参考文献]

[1] 黄华.我国农村集体土地承包经营权流转的法律问题研究[D].郑州大学，2011.

[2] 刘乐山.我国土地使用权流转机制的缺陷与完善[J].当代经济研究，2002（03）.