土地托管的可行性研究

王晓敏　甘宇飞　刘婉玉　刘晓倩

[摘 要]随着经济的发展和城镇化的快速推进，如何提高农村的经济发展水平成为经济发展中至关重要的问题。同时国家也在积极地解决三农方面的各种问题，“怎样发展，如何提高”是农村经济面临的难题。一方面要促进经济的平稳快速发展，另一方面又要符合当地村情村貌找到一条有效的发展途径，而土地托管这种新模式被广泛采用。

[关键词]土地托管；长召村；农民增收；合作社

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

1 引言

土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户，并由其代理耕种的方法。这种方法能够有效地实现土地由分散到连片规模经营，从而降低成本。长召村在长期的生产发展过程中，意识到土地托管的必要性，想要通过土地托管解决小农户生产、投入、管理的问题，在农机械、节水设施方面进行规整，统一管理降低成本。村“两委”在土地托管方面积极寻求可行有效的途径，来实现各方利益并使其得到保障。

2 长召村基本情况

长召村全村5700口人，6000多亩耕地。该村是由原来的村庄合并为一个较大的自然村。目前人口构成是以老人为主，壮劳力流失较多。村内实行生产责任制由单家独户进行生产，种植小麦玉米，经营一些苗圃和核桃树。主要农产品有欧洲萝卜、青豆、山药、弥猴桃、南美梨、秋葵、枣子、苹果、杏子，村内资源有煤矿、黄河矿、石膏、铂金红石、镓、铜，企事业单位包括长召废旧收购站，晋州三星化工有限公司，东兴化工有限公司，兴华水暖管件厂，东方玛钢有限公司。2001年对乡村道路进行翻改，硬化道路，改水降氟，整体农村基础设施建设水平较高。除此之外拥有两个村民娱乐活动场所，村干部每天都要值班，周一集体开会，村党支部发挥了优良的领导带头作用。但是在财务方面长召村目前欠债50多万元，这似乎会成为进行土地托管的一个阻碍因素。

3 进行土地托管面临的种种问题

3.1 思想不统一的问题

首先就是农民之间与村领导班子之间做不到统一，长召村村委有想法要进行土地托管，农民却更想要保持以前的状态，不愿意接受新的政策新的改变。另一方面土地托管的研究涉及长召村的经济、政治诸多方面，即使是在一个相对小的村庄，这些问题仍是一个庞大而又复杂的系统，因此会导致土地托管政府与农民之间产生意见分歧，为以后工作的开展增加了难度。

3.2 长召村的社会化服务组织不够健全

到目前为止尽管长召村整体相对健全，但是体制方面的缺陷未能根本解决，而且农村集体发展动力不足，存在着壮劳力外出，整体发展缺乏动力，同时面临着资金的缺乏、经营的规模小等问题。而专业的服务单位等又面临着国家政策扶持不够，又难以寻求专家或专业人士建言献策导致服务内容与农民们的需求相差巨大。再加上村民对于农产品、农业金融的相关服务了解甚少，不能够与时俱进地看问题促发展，也需要解决小农户生产投入管理问题。基于以上情况导致农民对农业社会化服务的需求和关注的重点也不相同。

3.3 技术不足，缺乏经验

先说长召村，由于各种原因资源不能集中到一起形成合力。其次就算是有了新的技术新的想法，单家独户或者小规模经营也难以运行，不仅效率不高也会影响整体经济的发展。再者就是原本的技术水平就有些落后，又缺乏扶持力度，土地托管推行起来有一定难度。最后尽管已经有先行者实施这一模式，但是每个地方的具体情况又不尽相同，不可以照抄照搬，需要长召村形成一套自己的发展模式才能更好地让土地托管服务于民。

4 长召村推行土地托管的建议

4.1 尊民意，保民利

从整体角度出发，土地托管有利于各方利益的实现，但是在推行过程中必须把农民放在主体地位，尽力去解决托管过程中会遇到的矛盾，但要做到以村民为中心围绕村民的意愿与利益进行工作。在某种程度上说，农民多年以来的经营方式已经习惯，会有一定的情节在其中。在老百姓们看来土地托管是一种抢走农民手中土地经营权的行为，因此领导班子要发挥战斗堡垒作用，制定规划简单易行的实施方案，让农民了解土地托管所带来的真正利益。所以这种规模的经营方式必须建立在保障农民权益的前提下进行，必须遵循农户自愿这一原则。为土地托管形成一股凝聚力，加强战斗力，努力为民谋事。

4.2 学经验，适村情

河北省滦县百信花生合作社积极探索开展土地托管服务，探索出了一种集专业服务、多方共赢、全产业链条于一体的现代农业经营模式。合作社实行两种土地托管服务方式：一是半托。农民根据自己的需要委托合作社提供部分项目服务。二是全托。农民委托合作社提供耕、种、管、收、储、售等全程服务。根据百信花生合作社的经验，长召村同样可以以两种甚至多种方式经营，并且积极寻求人财物方面的支持。可以采取三分之二的土地进行托管，其余的土地以农民的意愿种植一些作物，或者每家留足一定数量的土地（依据本村情况）种植蔬菜。除此之外，土地既然想要托管给合作社，就要起到减少土地两级分化的情况，提高土地利用率。进而吸引更多的农村劳动力，增加农民收入，提高人民生活水平。

4.3 提技术，找市场

按照当前长召村多数村民不愿意进行土地托管这一现状，只有努力寻找切实可行的技术与策略，让村民能够真切地看到收入与利益的存在。土地托管不可以离开农户的参与，在托管的过程中要建立起尊重农民意愿的经营模式，并且发挥好龙头企业的带头作用，在农资农机等方面做好一体化与优质化。土地托管主体是农户，土地托管的导向是市场。无论在什么情况下，土地托管都要坚持以农民为主体、政府扶持引导、市场配置资源的原则，自愿、有偿、依法进行，任何组织和个人都不能用行政手段强行推动土地规模经营。应根据本村现状，牢牢把握好农村土地托管的方式方法，坚持与当地城镇化进程相适应，与农村劳动力转移规模相适应，与农民的接受程度相适应，要做出对实际效益的量化分析，让村民知道土地托管前后的差别，同时经营者要在托管过程中进行理智创新合理化改造。

5 總结

土地托管这种新型的土地经营方式，是适应城镇化现代化发展的必然需要，也是有利于农民生活水平提高的有效办法。它使土地在经营的过程中更加科学化、现代化、高效化，降低了经营成本，统一购进农机农资做到了让农民省心省力，统一经营让土地连片提高了机械化水平从而发挥巨大的社会经济效益，有利于增加农民收入提高土地利用率。当然土地托管也有多方面的不足，农民怎样获得收益，土地权利是否清晰等一系列问题都需要在发展中不断解决，政府要加大财物的大扶持力度，让土地托管真正惠民利民，真正服务于社会。

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