农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措

华璐琦

[摘 要]改革开放四十余年，我国农村始终践行发展集体经济，但在这一经济发展模式下所存在的财务审计困境却十分突出，它甚至已经成为当前农村社会综合管理的焦点问题，也是新农村建设与三农问题解决的关键。本文着重思考并探讨了我国农村财务审计所面临的现实阻力、牵引力与解决农村财务审计问题的现实举措，希望全力推动我国农村财务审计工作快速发展。

[关键词]农村财务审计；阻力；牵引力；有效举措

[中图分类号]F239.61 [文献标识码]A

农村财务审计工作的主要内容就是审查、评价农村的生产经营单位现实财务收支活动状况，探讨单位财务收支活动的真实性、合理性、合法性与有效性，并为其指明正确发展道路。严格来讲，它是针对农村经济发展的重要监督行为，包括农村合作经济组织、农村集体企业或其它一些经济联合体都要参与进来。考虑到农村财务审计所面临实际情况复杂，所以它遭遇发展阻力也是必然的。为了确保农村经济可持续发展，目前必须找到针对农村财务审计工作优化的牵引动力，为它未来发展的有效举措。

1 农村财务审计工作所面临的现实阻力

就目前来看，我国农村财务审计工作是面临诸多压力的，农村本身所现有的财务审计模式也存在太多缺陷，导致农村经济发展极度不平衡。这主要是因为农村财务审计本身就存在极大的固有风险，例如现有农村经济中就充斥着大量的流水账、糊涂账或包包账等等。而且农村财务审计也欠缺严格规范，常常会出现监督不力，审计力量薄弱的现实问题。当然，农村财务审计的基本形式与所存在内容也非常单一，某些审计手段远远落后于城市，且存在审计主体定位不清晰，审计独立性受到乡镇农村经营管理部门及乡政府相互干扰的现实状况，整体上难以保证审计要求在形式与本质上的相对独立。具体来讲，本文认为阻碍农村财务审计工作发展的现实阻力还存在以下4点。

1.1 传统审计缺陷多

我国传统审计模式包含3种，乡镇经管站，它主要负责农村财务审计工作；审计机构，它是由乡镇政府所专门设置的审计机构；农村民主理财小组，他们专门负责农村财务内部审计模式，由它还能衍生出新的农村集体经济组织。不过无论是哪一种传统审计模式，他们都无法忽视农村集体经济组织不同于企业法人、社会团体、行政机关的独立政治与法律性质，也正是由于这种特殊性才导致农村财务审计工作在某些问题方面的界定难以做到有效到位。

1.2 缺乏必要的法律依据

我国虽然有《审计法》《注册会计法》作为法律保障，而且审计主体更包括了注册会计师、企业内部审计和国家相关审计条例，但没有一个主体提到农村财务审计问题，这说明我国长期以来对于农村财务审计工作的定位都是模糊的，它不但不属于社会审计类型，也不属于国家审计范畴。所以这样尴尬的局面导致各方无法实现对农村合作经济组织财务的外部监督，严重缺乏必要法律依据的后果就是从外及内的农村财务审计问题频出，阻力巨大。

1.3 未能建立良好的农村审计环境

目前农村审计环境相对较差，这主要源于乡镇政府或村级干部对财务审计工作的认知度不足，觉悟不高，这导致了内部审计工作的平衡性丧失，甚至有些部门还出現了工作抵触情绪，严重阻碍审计工作正常推进。另外，像经费不足所导致的办公条件差、技术手段落后等也正严重影响着我国农村财务审计工作的正常发展。

1.4 审计公示制度欠缺深度

我国农村财务审计公示制度是严重欠缺深度的，从对审计结果的评价就可以看出，审计结果也作为审计事项的总结评价出现，这说明农村相关部门对财务审计过程的疏忽，没有基于审计对象所存在的问题进行综合、客观反映。再加之我国农村审计工作起步相对较晚，所以严格来讲它是缺乏明确的审计规范和经验的。纪检、监察、组织和人事等相关部门又没有良好的联动机制和追责制度，从各个角度来看我国农村财务审计都面临着严重的现实危机。

2 农村财务审计工作所存在的牵引力

农村财务审计工作漏洞百出，问题频频，这说明从基层到顶层都没有良好的财务审计意识觉悟和工作对策，从整体来看农村财务审计工作在短时间内是无法实现有效突破的，这就需要有一股牵引力能够拉动他们前进，所以本文认为当前我国农村财务审计工作所需要的现实牵引力应该表现在3个方面。

2.1 农村财务审计工作需要规范化发展

当前我国农村财务审计工作应该逐渐朝规范化发展，这是为了弥补其在法律法规方面的完善度问题，像《农村集体经济组织审计规定》中对农村财务审计工作所做出的的诸多要求就证明了审计工作规范的重要性及章程制度制定的必要性。换言之，农村财务审计工作需要首先打好良性基础，在规范化基础之上寻求自我突破和工作创新。

2.2 农村财务审计工作需要不断深入推进

农村财务审计工作相关研究是需要不断深入推进的，至少在近年来需要迎合我国经济新时期发展提出的一系列改进措施。例如强调对注册会计师专业内容及工作的深度研究，围绕该职业类型开展更有效的财务审计工作，为我国农村经济发展提供有利依据。再有就是农村财务审计工作必须深入到本质当中，更多结合现实深层次问题来提出对策，在深入工作专业化内容的同时也要做到审计理论体系完善，为农村财务审计工作整体提供有利素材。

2.3 农村财务审计工作需要加强群众维权意识

农村财务审计工作需要从基层做起强化改善，即从基层发掘牵引力源泉，以群众作为基点推进工作。为此，地方政府也需要思考如何推出一系列惠农利农的支农政策，为新农村发展建设创造新节点、新平台。所以说，农村财务审计工作在实行之前也必须持续加强教育农村基层农民群众，这是在为自身良好的财务审计工作发展提供有效环境和条件。

3 农村财务审计工作未来发展的关键举措

在明确了农村财务审计工作未来发展的主要牵引力后，就应该提出关键举措，助力农村财务审计工作向前推进。为此，我国农村应该迎合国家所提出的新农村建设意愿，从财务审计专业角度出发，全面加大农村财务审计牵引力，减少阻力，提出一系列健康且科学的未来发展关键举措，其具体就应该做到长短结合、实现财务审计工作全面优化。

3.1 建立长效机制

农村财务审计工作需要建立长效机制，首先第一套机制就是基于原有的财务审计模式稳步发展，尽可能减少审计固有风险。农村地区必须将自身的审计工作内容改由国家审计机关主管，并在国家审计机关内部设立专门的“农村财务审计监督中心”，同时在其中设置审计部门与追责部门，保证审计工作有效性和针对性。另外还要做好动态评价指标体系，基于审计环境、报告等明确相关优化内容，全面实现对审计行为的规范和审计环境的优化，最后建立审计结果公告制度，将审计工作过程与结果公开透明化。

再一点，农村一定要制定并完善自身财务审计法律规范，从法律层次上做好明确的《审计法》相关细则，保证地方政府与农村部门相互联合指导，实现审计控制；从法规层次由国务院专门提出覆盖全国范围的、具有高法律效力的《农村审计条例》相关实施细则，明确农村审计主体、内容、对象和程序处理过程；最后划分部门规章层次，结合审计署制定相关工作准则，保证未来农村财务审计工作有章可循、有理可依。

3.2 提出短期措施

农村财务审计工作改革要大刀阔斧、单刀直入，当然它也要顾及到对农民可能造成的现实伤害。所以农村财务审计工作组织必须在短期内完成有效完善，全面提高审计队伍素质，例如增加农村财务审计的外部监督，结合审计结果指導强化各个基层农经站的基础设施完善，优化办公手段和办公条件，从财政物质层面加强对农村财务审计工作的有效支持，优化农村财务审计的执业环境。

再一点就是要同意并鼓励民间审计也加入到农村财务工作中，强化其工作独立性。为此农村财务审计工作需要建立独立的会计事务所，首先优化审计执业环境，加强审计力量。同时采取“谁委托、谁付费”基本原则，明确树立委托主体，发展并完善财务审计公司制度，全面推动农村财务审计工作的民主化进程。

4 结语

在我国，新农村建设需要加强经济建设，而农村财务审计工作强化就是其中一条。现如今我国需要明确农村财务审计在现实工作环境中所面临的重重阻力，像本文论述一样为其发掘牵引力，并提出更多未来发展长效机制与短期建议措施，从多个层面促进我国农村集体经济的良性发展。

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[2] 杨永淑.探讨农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措[J].大科技，2014（21）.

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