云南省冬季农业开发的调查研究

李其晟

[摘要]冬季农业是指利用冬季闲置的土地，通过改革耕作制度，调整生产结构，挖掘资源潜力，进一步解放和发展生产力。我国北方的一些地区通过发展冬季农业，深化了种植结构的改革，大大提高了土地产出率，增加了农民的收入。而云南省为了确保粮食增产、农业增效和农民增收的目标，也把冬季农业作为了一项重要工作。分析云南省冬季农业的开发现状，发现当前冬季农业发展所存在的问题，提出冬季农业发展的对策。

[关键词]云南省;冬季农业;产业发展;创新

[中图分类号]F327[文献标识码]A

1    前言

从我国目前的基本国情出发，大力发展建设农业是我国的社会主义道路上的必不可少的一步，大力推进农业现代化、科技化、产业化是我们基层的工作重心。发展现代农业对加快农业基础建设;推动农业科技创新;开发农业多种功能;健全农村市场体系;培养现代农业化人才;深化农村综合改革;创新推动现代化农业发展机制;加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效具有比较深远的意义。

云南省气候有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和高温气候区等7个温度带气候类型，气候兼具低纬气候、季风气候、山原气候等特点，所以云南省充分利用热区、土地和气候等资源条件，按照产业化经营的理念加大冬季农业开发，提升秋冬农业的整体效益以达到对粮食增产、农业增效和农民增收的期望。

2    云南省冬季农业开发现状

冬无严寒，夏无酷暑，独特的生态和气候等优势，让云南的冬季变成丰富群众“菜篮子”、鼓起农民“钱袋子”的大好时节。冬日里，东西南北，从山区到坝子，或破土开墒、或播种采摘，到处是冬忙景象，在冬季里“抓钱”早已成为云南广大农民群众农业生产的重要内容。一直以来，云南把冬季农业开发作为调整产业结构、发展高原特色现代农业的重要手段、促进粮食增产的重要内容以及农民增收的重要渠道。从抓基地建设、抓科技支撑、抓新型主体、抓品牌培育、抓市场开拓、抓质量安全、抓资源整合等环节入手，全力加快冬季农业开发产业化进程，形成布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化、销售国际化的冬季农业开发格局。全省各地结合自身特点因地制宜，着力推进冬季农业开发，让云南现代农业的天地更加宽广。冬季农业农开发已覆盖全省16个州（市）的129个县（市、区），面积达到164.41万hm2，上年实现产值387亿多元，平均产值达到1571元/667m2，项目区农民人均从冬季农业开发中实现的现金收入超过1000元。冬早蔬菜、冬马铃薯鲜薯等，远销全国20多个省（市）的37个大中城市和40多个国家及地区。

3    冬季农业发展中存在的问题

就目前而言，全省处于加快改良传统农业、走发展高原特色农业现代化道路的紧要时期。省政府以及各相关部门高度重视“三农”工作，根据“十三五”期间国家对农业发展规划要求，推动工业化和信息化的高度融合、工业化和城镇化的相结合、城镇化和农业现代化相互协调，全方位促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化，要更进一步地巩固农业的基础地位，全省都乐于去支持和开展“三农”工作，对相关农业政策、机制、保障措施要进一步完善，这些措施都给云南高原特色农业的发展提供了很有利的条件。云南省具有得天独厚的自然资源，所以农业发展具有较大的拓展空间，在经过了多年的发展，云南的农业已经得到了一定的发展，各大重点农业产业都具有了一定的产业规模和良好的产业基础，现代化农业建设得到了进一步的推进，冬农的发展也因此受益，朝着良好的方向发展，但这并不等于说冬农的发展已近趋于完美，随着产业的发展，一些问题也相应的显现出来。

3.1    农田水利基础设施落后

就目前而言，云南省的农业基础设施水平还能不能满足现代农业的发展，由于冬季大多屬于旱季，缺水，所以水利灌溉条件较差，抵御自然灾害的能力弱，受天气的影响较大。由于地方财力有限，农业基础设施投入力度不足，制约了冬季农业的发展。

3.2    农民群众思想较为落后

在发展冬季农业的长期时间以来，虽然政府以及领导组织积极开展了相关的知识普及和技能培训，使得许多先进的知识理念流入基层，但是部分农民群众重大春作物轻小春作物的思想在根本上仍然没有得到改变，思想较为落后，在10～4月期间，依然有大面积的秋冬田地丢荒;农民群众的组织化程度较低，随意种植，盲目生产的传统生产方式还没有从根本上得到改变，这种小规模的、低水平的生产状况与大市场对农产品的数量、质量等方面的需求存在着差距。

3.3    产业化程度低

近几年来，云南省冬季农业的发展随着许多相关政策的实施，已经具备了一定的规模，但由于冬农产业市场风险较大和一些相应的服务体系不健全、不完善，专业协会组织、中介组织服务能力较弱，龙头企业数量较少并且辐射带动能力不足，而冬农的主要农产品是以销售原材料为主，缺乏对其产品的深加工和储藏、保险技术及设施，使得其产品附加值较低，没有较大的产业链条，市场空间相对较为狭窄。

3.4    冬季农业方面人才缺乏

开展冬季农业不仅仅涉及到农业知识，还涉及到市场营销、技术创新、农民素质，所以离不开相关技术人员的技术支撑，由于大力开展冬季农业的地区都地属边疆少地区，所以当地严重缺乏这方面的技术人才，或者是这方面人员对专业技术知识和技能掌握的回评不高。

3.5    农业发展支撑保障不足

现有的相关农业的法律法规、管理制度、加快推进农业现代化的要求相对来说显得比较滞后;农业田间配套设施、防疫病虫害体系和农业推广体系等基础设施依然很薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农产品质量安全监管、农业技术推广等公共服务水平不高，社会化的服务体系不健全;农业的科技支撑力不强，科技不能密切的与产业相结合，成果转化比较慢。

3.6    农民权益维护能力不足

与农业相关的权益制度尚未得到有效的完善，农民权益的保障能力依然羸弱。对农民依法使用耕地、水域、草原（地）从事种植、加工权利的保护不力，损害赔偿和占用补偿相关制度建设严重不足，使得占用生产耕地、征地开发导致农民“失地”现象时有发生。对因为某项工程而“失地”的农民生活社会保障的制度尚不健全，引导发展增收的长效保障机制还未形成，使得促进农民收入持续稳定的增长的压力日益增大，如果这些问题得不到很好的解决农民配合开展各项农业工作的积极性就会被大大的减少。

4    冬季农业发展措施对策

4.1    进一步的完善基础设施

目前还有许多地区的基础设施还不够完善，尤其是在澜沧江、威远江流域的坝区，这些地区的水蒸发量较大，水利设施基础落后，水利灌溉条件差，易受到自然灾害的影响，交通不便利。所以相关部门必须注重和加强对这些地区的基础设施建设，拓宽资金渠道，加大投入力度。修建道路，毕竟要致富先修路;新建水利设施，改善灌溉条件;对洪涝灾害进行有效的防治;对一些中低产的农田进行改造，建设成高标准化农田，使农田的综合生产能力能长期的稳定增长，应当实施在农民购买农机的时候给予一定的补贴，加强农机的推广工作，优化农机的装备结构，加快农业机械化进程;加快构建农业监测预警、应变防灾、灾后重建等防止自然灾害的体系，提高农业对自然灾害的抵抗能力。

4.2    做好农民群众的思想工作

做好农民群众的思想意识工作也是开展冬农工作所面临的一个重大问题，景谷县依然有大部分农民群众的思想观念意识很落后，农民比较注重大春作物，轻视小春作物，从而使得春后大部分田地依然闲置，應在现有的宣传方式下加大宣传力度，定期到基层开展知识技术宣传和相应的知识讲座，积极开展相关技能知识培训工作，让更多的农民群众能参与其中，让他们明白冬季农业开发的好处，充分的调动他们的积极性使广大农民群众更加乐于种植冬季农业的各种作物。

4.3    提高农业产业化和规模化经营水平

要把优势龙头企业扶强扶大，制定扶持农业产业龙头企业发展的政策，选择那些经济效益较好、企业规模大、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持，让其规模更大，效益更好，辐射带动能力更大，提高农业产业经营水平;开展示范社建设行动，强化规范化管理，开展标准化生产，实施品牌化经营，强化农民专业合作社的组织带动能力。

4.4    注重培养冬季农业高技术人才

当地政府或相关部门应当重视培养关于冬季农业方面的技术人才，设立相关培训机构，投入一定的资金，定期对这些技术人员进行培训，让他们的思想跟着时代进步，不做井底之蛙。

4.5    保护农业资源和生态环境

当代社会中有许多地区只顾经济效益不顾环境保护，他们加速获得利益的同时却对当地的农业资源和生态环境造成了破坏，因此景谷冬季农业开发一定要实行最严格的耕地保护制度，加强耕地质量的建设，确保耕地保有量;对水资源进行科学的保护和合理的利用，不乱排放农业废水，加大污水整治力度，强化水生生态修复和建设;鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料;继续实施农村沼气工程，大力推进农村清洁工程的建设，使得水源、田园、家园更加清洁，加强农业生态环境的治理;树立绿色、低碳的理念，积极地发展资源节约型环境友好型农业，推广节地、节水、节种、节肥的循环农业理念，不断的增强农业的可持续发展。

[参考文献]

[1] 邱丞相，谢刚，邱成运.景谷县秋冬季农业开发[J].云南农业，2013（4）.

[2] 王引荣，梁郭栋.山西现代农业发展存在的问题及对策[J].山西农业科学， 2014（5）.

[3] 王君宏，张双山.重庆农民的日子越来越好[J].公民导刊，2012（11）.