内蒙古农村牧区新型社区建设研究

杨日臻

[摘 要]阿拉善盟作为经济欠发达地区，受严酷的自然生态环境和落后的社会经济发展的双重制约，存在村庄布点极为分散，基础设施建设薄弱，经济发展相对较为滞后，城镇化难度较大等特点。在上述条件下发展的小城镇，有着自己独特的发展模式。本文以内蒙古阿拉善盟巴彦浩特市嘉尔嘎勒赛汉镇（以下简称嘉镇）为例，分析了在农村新型社区在当地的发展建设。

[关键词]乡村规划；农村新型社区；农村牧区

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

1 从传统农村居住形态到农村新型社区

1.1 传统镇村体系分析

传统的镇村体系模式为镇区—中心嘎查—基层嘎查，镇区和嘎查的功能相对分离，镇区、中心嘎查和基层嘎查有明确的人口规模、配套规模划分。由于以畜牧业和种植业为主的主导产业和生产方式的限制，形成了以分散为主的村镇形态，居民点之间相距十分遥远，交通极为不便，基础设施覆盖不到位，居住环境极为恶劣。

根据嘉镇现状具体情况，城区的建设已经初步完成，并且建设有给排水、供电、供热等完善的基础设施，极为分散的传统农村居住形态已经不适宜当今的现代城镇的发展，传统的镇区—中心嘎查—基层嘎查的镇村体系对于嘉镇已不适用，亟待寻求新的镇村体系发展模式。

1.2 农村新型社区概述

农村新型社区是依据规划的指导下，农村居民点进行集中建设，形成了具有一定规模的、公共服务设施及基础设施完备的新型聚落形态。

新型农村社区的选址布局，应当接近就业承载地，以保障新型农村社区具有充分的就业支撑和经济产业发展动力，同时应当贴近城区以及产业集聚区；其次必须充分把握好乡村嘎查与镇区之间分散和聚集的关系。新型农村社区一般存在着贴近城镇和服务乡村两种不同的导向。贴近城市和镇区的新型农村社区，一般都会被纳入城镇中心区的规划建设范围。对于农业服务型社区，乡村居民点的聚集布置要考虑乡村嘎查的耕作及放牧的工作半径。

2 嘉尔嘎勒赛汉镇新型农村社区建设需求及条件分析

2.1 嘉尔嘎勒赛汉镇概况

嘉镇位于阿拉善盟阿拉善左旗东南部，南邻宁夏，北接巴彦浩特镇，处于宁蒙经济结合部。总面积 2916 km2，辖1个社区和13个嘎查，总人口 1 万人。嘉镇气候干旱，风沙频繁，边远牧区条件艰苦，居民生活质量较差，难以享受现代城市公共服务设施，城乡差别明显。

2.2 嘉尔嘎勒赛汉镇新型农村社区建设适时需求分析

《阿拉善盟新型城镇化研究》中指出，嘉镇的发展定位是以通用航空为主的高端装备制造基地；盟域东部重点城镇发展轴上的重要节点；西部生态移民示范区。

发展能源、制造业以及旅游服务产业需要大量的劳动力，而在阿拉善地区地广人稀，人口分布不均，居住分散，无法为新兴产业提供稳定、大量的劳动力资源，所以原来分散的鄉村形态已经不适宜现在的城镇发展，需要探索一条集中发展的乡村建设之路。

嘉镇依托现有建成区，将各乡村嘎查集聚到中心镇区周边，纳入镇区建设范围，并将城市道路延伸至嘎查村，并保留乡村原始的居住形态，使乡村与城市有机融合。通过完善、优化和改造已经在镇区形成规模的基础设施，将其延伸至周边新型农村社区，做到基础设施覆盖的最大化。

2.3 嘉尔嘎勒赛汉镇新型农村社区建设条件分析

2.3.1 自身条件优势

（1）区位优势。嘉镇位于甘宁蒙经济发展板块中心，区位优势明显。优越的区位优势带动了初级农产品加工、农贸、物流等产业的迅速发展。

（2）农业重镇。嘉镇作为黄河提水灌溉的农业种植区，农牧产业发展基础良好，是阿拉善盟重要的农业重镇。大面积的农业种植为当地农民的生产生活提供了保障。

（3）工业发达。位于嘉镇南部的腾格里工业园区形成了以精细化工为主的、产业链较为完善的工业基地，丰富的工业产业支持加快了嘉镇的城镇化进程，为嘉镇提供了就业保障，也为该地区城乡一体化发展做出了重要的贡献。

（4）资源优势。嘉镇清洁能源丰富、日照充足，适合发展风电、光伏产业。查明有矿产资源种类达84种，煤炭储量丰富，巨大的资源优势也成为嘉镇吸引投资发展的一个重要优势。

2.3.2 新型农村社区建设已初见雏形

嘉镇现有13个嘎查，包括8个农业嘎查和5个牧业嘎查，围绕镇区周边设置了嘎查安置驻地，现在大部分嘎查居民入住镇驻地，嘎查居民按每户600m2分配宅基地，并在镇驻地内设置村委会。现13个嘎查都已基本完成改造建设，城乡共荣的新型农村社区建设已初见雏形。

2.4 嘉尔嘎勒赛汉镇新型农村社区建设发展制约

2.4.1 距大中城市较远，不利于接受辐射

嘉镇地处腾格里沙漠外围，交通闭塞，与周边城市较远的空间距离，对城镇发展构成较大的限制。

2.4.2 产业发展不平衡

嘉镇地处沙漠边缘，生态环境恶劣，很大程度上阻碍农牧业的发展，再加上农牧业基础薄弱，结构单一，农业生产条件尚待改善、农牧民增收困难。三产发展不够协调，工业经济总量小，第三产业整体水平低，潜力有待发掘。

3 嘉尔嘎勒赛汉镇新型农村社区建设策略研究

3.1 规划理念

基于新型农村社区建设的思考，规划将以“村镇一体，资源共享，品质提升”为理念，坚持以镇区为依托，将乡村嘎查纳入城镇建设范围，将城市道路系统与周边乡村嘎查衔接，使嘉镇中心城区内所有的基础服务设施覆盖到周边乡村嘎查。

嘉镇的镇区与周边嘎查具有天然的空间优势，依托城镇道路将镇区与嘎查村落相连接，实现村镇空间一体化，能够在充分利用镇区的服务设施的基础上，实现集约可持续发展和真正意义上的村镇一体化发展。

3.2 因地制宜的新型农村社区建设模式

在我国东部的人口稠密地区，村庄数量分布较为密集，基础设施和公共服务设施的建设较为便利，规模较大的村庄甚至不需要小城镇的依托，依靠自身就可以规模化发展。但是在地广人稀的西部地区，人口稀少，自然条件恶劣，村庄分布极为分散，在人口稠密地区适用的新型农村社区的建设模式需要因地制宜，适时而变。由于阿拉善地区地处沙漠，当地居民很多以畜牧养殖为生，与传统农业耕作的方式有很大差别，牧民需要较大的空间堆放草料，圈养牲畜。由于人烟稀少，居民点分散，乡村嘎查之间的距离相隔遥远，所以集中新建住宅小区，实施城乡无差别的建设模式对于嘉镇地区的居民极为不适用。保留原始牧区乡村嘎查风貌，以城镇中心区为依托，村庄嘎查纳入城镇中心区建设范围，集中式发展，实现基础设施和公共服务设施的全覆盖的建设道路，才是适宜该地区新型农村社区建设模式。

在规划设计中，选定中心镇区周边空闲地作为各村庄嘎查的安置点，纳入城镇中心区的城市建设范围，并将基础设施等规划内容统筹安排，真正做到乡村嘎查与城镇中心区的统筹发展。新型农村社区鸟瞰图见图3。

嘉镇各村庄嘎查整体现状规划齐整，主体色调单一，景观性与识别性不强，内院较杂乱，缺乏统一规划。通过对民房、院落的改造与新建，实现农牧民的生产与生活相分离，统一规划院落布局与建筑风格，保留了院落式的农村风貌，符合当地居民的生活习惯，方便居民的生产生活。

4 结语

阿拉善盟嘉尔嘎勒赛汉镇地处沙漠边缘，自然气候恶劣，居民点分布极为分散，研究其在新型城镇化背景下的新型农村社区建设具有重大意义。对于地处沙漠偏远城镇地区的新型农村社区建设，在我国乡村建设中较为空缺，本文的研究对该类型新型农村社区的建设具有较强的指导意义。

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