政府促进富川脐橙产业发展研究

房代香

[摘 要]富川脐橙是广西区域特色农业产品发展的典型代表，其在产业化发展的进程中存在一些困境和不足，发挥政府的引导和促进作用就显得尤为重要。本文首先从理论上分析富川脐橙作为一种农产品其产业发展需要政府干预的必要性，然后分析其发展存在的销售范围小、技术水平提升困难、价格不稳定和品牌影响力不强等问题。最后，提出了当地政府应该搞好市场基础设施、拓展国内外市场、促进产业科技水平提高、规范市场和加强品牌建设的政策建议。

[关键词]富川脐橙;产业化;政府;发展

[中图分类号]F326.13 [文献标识码]A

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。实行“精准扶贫”，使广大农村贫困人民“脱贫致富”是我国实现全面建成小康社会和现代化建设的重要举措。农业是我国的基础产业，要实现农村的脱贫致富关键还得靠解决农业发展问题。农村扶贫的难度是艰巨的，而农产品的发展对扶贫工作的开展及进程具有十分重要的影响，因此地方政府必须找准目标，合理定位，重点帮助地区特色农产品的发展，“以点带面”促进整个农业产业体系的发展。富川脐橙是广西区域特色农业产品发展的典型代表，该县目前是广西最大的脐橙生产基地，脐橙产业也是当地农业经济的第一支柱大产业。但其在产业化发展的进程中仍然存在许多的困境和不足，且富川脐橙是富川地区典型的特色农业，具有良好的发展潜力和前景，然而在其产业化发展中出现的销售范围小、技术水平提升困难、价格不稳定和品牌影响力不强等问题，阻碍了该产业的发展，影响了农民增收脱贫。富川脐橙作为一种农产品，其产业发展光靠农民的力量难成“气候”，所以需要通过政府解决富川脐橙产业发展问题，促进富川脐橙产业的发展，降低贫困的发生率。

1 农产品产业发展政府干预的必要性分析

1.1 农产品供需容易失衡

“外面的产品进不来，村里的产品出不去”是对我国落后贫困地区农产品供求失衡的一个生动描述。农产品受自然条件影响较大，产量波动大，供需经常失衡导致“谷贱伤农”。由于信息的不对称，农产品的供求往往是硬伤。虽然说现在农村家庭的手机、电脑等通讯工具的保有量水平已经得到了相当大程度的提升，然而一般农户在使用互联网获取信息方面还是存在着一定的差距。这种差距也决定了农产品的供求信息难以高效快捷地传播到需要买卖农作物的消费者或农民中去。我们可以看到，几乎每年都有各种各样农作物滞销后经微博、微信朋友圈、新闻报道等网络媒体平台传播后快速由滞销转为畅销的案例，这其中便充分体现出了信息的巨大力量。“锄禾日当午，汗滴禾下土”，农民们好不容易种出来的农产品要出售出去，也是要费尽周折。尽管现在很多大企业、批发商会直接到乡下收购，但是价格却给得很低廉，而最后卖到消费者手中时，价格都不知道翻了几倍。这种情况的产生和存在，实际上还是信息的不对称所导致的。在如今的互联网时代，信息的不对称大多是由于平台的缺失与匮乏。因此，要减少市场的失灵和信息不对称问题就需要充分发挥政府部门的干预作用，要发挥“看得见的手”的优势，为弱势的农业产业发展“保驾护航”，如此才有可能实现农产品的增产增收，使贫困地区好起来、富起来。富川脐橙作为广西貧困地区典型的农产品需要政府进行市场调控，制定市场指导价，价格低时协助向国内外推销等，方能在激烈的市场竞争中获得可持续性发展。

1.2 农产品产业发展投入不足

虽然我国农户数量多，具有农业产业发展的群体人员优势，但是目前很多地区仍然存在生产规模小、产业单一、后劲不足的状况，严重制约了农村经济的发展。长期对农业发展的不重视，对农业产业投入的不足，是导致我国许多地区农业产业发展速度缓慢，发展进程停滞不前的重要原因。而要解决此种瓶颈，关键还得靠政府“出招”。对于大多数农民来说，由于缺乏足够的资金、知识文化和技术等，往往没有能力进行农产品基础设施建设和涉农的科技投入，这就需要政府的干预。农村基础设施是拉动农村经济增长和社会发展的前提条件，是有效提升农业生产能力，发展现代农业，提高农民收入的重要物质基础。农村基础设施投入的不足，严重制约着农业现代化和农业的可持续发展。实践表明，以农村交通运输、仓储、市场以及农村信息网络等为代表的农村基础设施建设，不仅能够有效地降低农产品生产成本、运输成本、储藏成本和销售成本，提高农业生产效率，增加农产品的市场竞争力，也能够提升农业抵御自然风险和市场风险的能力，保障农产品的生产和销售，促进农业的专业化、产业化、市场化和一体化生产。“要致富，先修路”如果没有基础设施的支持，就算能够种植出优质的产品，也难以很好地销售出去，更谈不上进行扩大再生产了。面临此种困境就需要政府部门的大力支持，帮助农民解决基础设施问题，让农民安安心心进行农产品的生产种植，不再忧虑生产出来的产品卖不出去的问题。涉农科技投入的缺乏是制约农业产业化发展的另一项重要因素，而这也需要政府的大力支持。设立专项财政扶持资金，进行税收优惠，帮助引入优秀科技产品、培育农业科研人才，辅助实现“产-学-研”式可持续性发展等。富川脐橙作为地区特色农业产业化发展的代表，在其发展进程中，政府“帮扶”作用的发挥定然是不可或缺的。

1.3 农产品品牌是地方的公共品

农产品区域品牌是一个地域范围内的农业或农产品在较大范围内形成的具有较高影响力的一种整体形象。农产品区域品牌是地方的公用品，对于区域范围内的生产经营主体来说具有非排他性和非竞争性。农产品特色品牌创建出来以后，可以被区域范围内的众多经济主体所共同使用，使用者们都能平等地享受品牌所带来的相关利益，任何使用者都不能阻止区域内的其他经济主体使用该品牌。一般情况下，区域内的经济主体使用区域品牌并不会影响他人的使用，新增加的使用者并不会使得农产品区域品牌的建设和维护成本增加，也不会使得其他使用者的拥挤成本增加。由于是地方性的公用品，特色品牌具有很强的外部性。经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，分为正外部性和负外部性。当区域内的经济主体安全合法生产，为市场提供优质的农产品，积极为区域品牌宣传推广时，区域形象地位的提升会使区域内相关的生产经营者都从中受益，这是正的外部性。而如果某些经济主体出现不良的行为，如生产假冒伪劣产品时，会严重影响区域品牌的良好形象，也会使地区内使用特色品牌的其他生产经营者受到“株连”，这是负的外部性。由于地方各经济主体相对分散，“合作互利”意识不强，所以对于农产品品牌来说，负外部性问题的防范和避免就离不开政府的引导和帮助。富川脐橙农产品品牌是一个地方的公共品，农户、当地企业都可以使用，但是如果出现产品质量问题，比如农药残留等对所有农户和企业都有伤害，所以维护好该品牌是政府应承担的责任，需要当地政府“有所为”。

2 当前富川脐橙产业发展存在的问题

2.1 富川脐橙销售渠道狭窄，市场范围小

富川脐橙品质极佳，以其色泽鲜艳，肉质脆嫩、风味浓郁、无核、化渣而著名，具有止咳化痰、消食健胃的功效，拥有较佳品质的富川脐橙正是以其地域特色和质量而优胜于同类产品。按理来说，有如此优势的富川脐橙销售本不该是问题，但每年还是会有大量的脐橙出现“滞销”的情况，特殊年份甚至有“低价抛售”的现象发生。究其原因，很大程度还是与其销售渠道问题有关。虽然其在广西地区有一定的影响力，也会出售到国内其他一些省份或是东南亚国家，但大多不成规模，没有形成完整、常态化的销售体系，销路还是较为狭窄。由于其销售渠道较为单一，多以供应本地市场需求为主，缺乏外地及海外销售市场，一旦本地市场出现饱和，便会容易产生销售困境。农户们出于“清仓”的想法，往往想方设法处理大量囤积的脐橙，此种情况下，竞相降价的场面便会出现，严重影响了农户的收入，也不利于市场的稳定。销售范围小使得脐橙的销售问题难以解决。传统的富川脐橙通过农户基地寻找“公司+基地+农户”的模式把产品推广销售出去，而在广西富川一带，相对于一些沿海农作物基地的管理水平还是有所欠缺。由于经验不足，缺乏整体规划和设计理念，没有形成区域规模效应，导致部分外地企业和销售商对脐橙产品不了解、没兴趣、“不感冒”，从而错失了脐橙“走出去”的良好机会。销售渠道和市场问题的难以解决，一定程度上制约着脐橙的产业化发展。

2.2 现代科技在促进富川脐橙产业发展中的运用不明显

“科技是第一生产力”，农业科技的进步，提高了劳动生产率、土地生产率、农业经济效益和农产品的质量，也在一定程度上改善和提高了宏观经济的管理水平。富川臍橙的生产种植相比之前来说无论是在科技水平还是在技术使用效果上都有了很大程度的改善和提升，但相较于其他科技发达的地区来说，其现代化农业科技在脐橙的产业化发展中的运用是不明显的。据调研结果发现，当地脐橙的种植方式与之前相比并无太大改变，主要还是依靠人工进行;而在储存方面，主要靠使用一些保鲜剂放在自家仓库内;产品的包装会让当地的一些加工公司进行，但大多都只是“清洗、打蜡、贴标、装箱”的简单模式，没有专业的流水线进行技术加工处理，使得脐橙在这过程中很容易出现品质下降问题。对于农户来说，最担心的是极端天气和病虫害的发生，尤其是病虫害，虽然一直在防范，但大多时候都是防不胜防的。据了解，富川当地农户最害怕的是脐橙出现一种名为“黄龙病”的疾病。遇到此种病害，农户们往往只能忍痛将橙树连根砍掉，而且由于其感染速度快、范围广，每次发生往往使得种植户们损失巨大。此种情况的发生也显示出了现代农业科技的运用不足的问题，虽然突发病害难以避免，但如能提前发现和防范，也能在一定程度上减少不必要的经济损失。

2.3 富川脐橙市场价格还不够稳定

虽然近年来富川脐橙的价格变化不是很大，但供给程度、市场需求、气候灾害等的变化和不确定性还是在很大程度上影响着脐橙的生产和销售，使得脐橙的市场价格还不够稳定。种植的不均衡导致供求的不平衡，种植的不均衡是影响脐橙价格不稳定的一个重要因素。农户们盲目地跟风扩大种植面积会导致供大于求，此情况会使脐橙产品的市场价格不断下降，而在转向时的跟风转向又会容易导致脐橙种植面积的大量减少，导致供不应求，出现市场价格上涨的现象。产销信息的不对称、不流畅影响着脐橙的供需和市场价格，虽然目前富川县的信息网络已经基本形成，但是还未真正形成一个完整的脐橙产品市场网络，还缺少“产-供-销”一体化的生产销售体系，难以应对脐橙产品市场价格的波动。极端气候、自然灾害对脐橙种植和销售的影响也是相当大的，大的灾害会直接导致脐橙产品市场价格的快速变化，影响着农户们的收益状况。所以说，富川脐橙的市场价格还是不够稳定的，还有待于进一步的调节和改善。

2.4 富川脐橙品牌影响力还不够强

对于农产品来说，特色农产品区域品牌建设的意义是十分重大的。在经济全球化的背景下，发展区域品牌农业是顺应世界农业发展趋势、提升农业竞争力的重要选择。区域品牌能够凝聚区域生产经营者的力量，有助于发挥规模效应优势，更容易形成较强的市场竞争力。农产品的区域品牌往往占据当地独特的自然资源优势，会使区域品牌具有唯一性、排他性和可持续性优势，是区域外其他品牌无法模仿和超越的。区域品牌的建设需要相关经济主体的共同努力。但由于区域品牌的产权不明晰，单方对品牌的投入往往不会获得直接的经济回报，这也使得各个主体在建设品牌方面大多显示出不愿意的态度。富川脐橙有国家赋予的荣誉名称，2009年通过国家工商总局、商标局的评选，获得富川脐橙地理标志证明商标;积极参与一些果品竞赛获奖;政府部门也帮助举办如“脐橙文化节”的活动，在一定程度上扩大了其品牌知名度。但由于当地对脐橙品牌的宣传推进工作有所欠缺，各经济主体没有形成“合力”，加之部分农户缺乏相应的“品牌推广，互利共享”理念，使富川脐橙在国内外的品牌影响力还不够强，脐橙的销售出现瓶颈，反过来也在一定程度上降低了农户们的生产积极性。

3 政府促进富川脐橙产业发展的建议

3.1 政府做好市场基础设施等公共品建设

经济越发展，对基础设施的要求就越高，良好完善的基础设施能够加速经济活动运转，具有巨大的推动作用。富川脐橙产业化的发展需要政府做好基础设施等公共品的建设，如推进当地交通运输水平的提高，让“修路”不再成为阻碍“致富”的问题;引导建立富川全县统一的脐橙交易市场，尽量避免“内斗”和“价格战”的发生;鼓励办好“脐橙文化节”，打响富川脐橙这张响亮的名片，不断扩大市场影响力，在竞争激烈的市场上站稳脚跟。政府还可以通过帮助建设统一的市场信息网站，发布脐橙动态产量、产品、价格和企业等相关信息，解决脐橙公共品缺失和产销信息不对称的市场失灵问题，努力实现农户“不愁卖不出，只怕种不出”的转变。

3.2 进一步拓展富川脐橙国内外市场

富川脐橙当前的销售虽有涉及国内其他一些城市及部分东南亚国家，但主要还是集中于本地市场，而要实现脐橙产业化的发展就必须要突破这一层销售“墙壁”，要真正使脐橙产品“走出去”。只有不断向外扩展，才能使富川脐橙产业真正实现规模化、专业化发展，才能充分降低脐橙生产种植的风险，才能使农户更好享受到脐橙种植的“自豪感”。在市场开拓的过程中，政府可以重点关注海外市场的开拓，可以鼓励企业通过“中国-东盟”博览会，通过广交会等国内主要的交易会来进行推介，也可以通过鼓励企业直接到国外去参展推销等方式，促进海外市场的开拓，带动脐橙的市场需求，提高脐橙的销量。

3.3 促进富川脐橙产业科技水平的提高

由于农民科学文化知识水平相对较低，不能很好地利用现代科技产品和知识来解决农产品的生产、储存、销售和品牌建设问题，这就需要当地政府部门的扶持。面对如何解决科技水平不足问题，富川当地政府可通过引进先进生产机械、聘请农业专家指导品种培育与开发、培训农民种植等方式，解决科技的外部性导致投入不足的问题。“产-学-研”结合是当前普遍采用的一种战略发展模式，富川脐橙产业在发展建设的过程中也可以引用此种模式，以“产”带“学”“研”，以“學”“研”促“产”发展，“产-学-研”通力合作促进各方共赢。科技水平的提高离不开人的因素，是否重视“以人为本”是产业能否成功发展的关键，在富川脐橙产业的推进过程中应当注重农业科技人才、农业公司管理人才、农产品销售人才等人才的引入和培养，“先人后事，共同理念”才能使脐橙产业得到持续性发展。

3.4 规范富川脐橙市场，避免价格战

“价格战”一般指不同销售主体之间通过竞相降低商品的市场价格展开的一种商业竞争行为，其主要内部动力有市场拉动、成本推动和技术推动，目的是打压竞争对手、占领更多的市场份额、消化库存等。而价格战的最后结果往往是“两派俱伤”的，所以在富川脐橙的产业发展中就需要政府的“出手”，尽量避免价格战的发生。当地政府要加强富川区域内种植户及企业的行业自律和品牌的管理，防止“搭便车”行为和脐橙品牌滥用问题的出现;要提升脐橙自身品牌的安全性和质量，从脐橙的“投入-生产-市场”环节进行“一站式”管理，实施标准化生产销售制度;要不断增强市场监管的力度，给脐橙产业化发展创造一个优良的市场竞争环境;要推动富川脐橙产业协会的发展，依靠其进行价格自律，防止无序竞争的价格战伤害农户的利益。

3.5 政府做好富川脐橙的品牌建设

富川脐橙品牌的建设和维护是一项系统性的工程，需要当地政府做好整体的布局设计和各阶段的规划工作。在脐橙特色品牌的创建中，应当结合当地的资源优势，做好脐橙品牌的定位，认真落实脐橙品牌战略规划。在脐橙品牌的创建和维护过程中，需要富川当地政府开展并落实相关的惠农政策，提供财政资金支持和实行税收优惠政策;加大对脐橙品牌的宣传，积极引导脐橙产品合理营销，不断加强区域内各经济主体对脐橙品牌的认知感。在脐橙品牌创建初期，由于从事脐橙生产经营的私人企业和农户生产规模小，相关从业人员知识水平有限，在种植销售中缺乏规模效应，这就需要当地政府整合脐橙资源，引导扩大脐橙的生产规模，通过扶持当地重要的脐橙龙头企业的品牌建设，形成当地“富川脐橙”大品牌下多个龙头企业子品牌共同协同发展的格局，以此强化脐橙品牌的辐射带动作用。另外，当地政府也要不断鼓励龙头企业脐橙子品牌的持续创新，将当地的特色资源优势转化为产品优势，实现富川脐橙品牌竞争力的提升。

[参考文献]

[1] 王明昊，徐俊昌.论地方政府在农产品区域品牌建设中的作用[J].科技经济市场，2017（07）.

[2] 覃伟华.广西凌云白毫优势农产品区域品牌创建的地方政府作用初探[J].市场论坛，2012（12）.

[3] 闵闽.地方政府在农产品区域品牌建设中的作用[J].当代经济，2012（19）.

[4] 薛桂芝.地方政府在创建农产品区域品牌中的重要作用[J].安徽农业科学，2012（23）.

[5] 孙继军.关于农村基础设施建设几个问题的思考[J].西安邮电学院学报，2011（03）.