精准扶贫视域下秸秆补贴政策的实施现状及对策研究

绳思彤 王铮

[摘 要]近年来国家提出了精准扶贫的理念，这不仅是全面建成小康社会的关键途径，同时也是东北振兴的重要举措。吉林省作为农业大省，虽然秸秆的年产量十分巨大，但综合利用效率不高、处理方式落后，针对该问题吉林省政府陆续推出了相关的秸秆补贴方案从政策的角度进行管控。本文正是在精准扶贫的大背景下对吉林省长春市秸秆补贴的现状进行分析，在此基础上形成科学有效的改进意见以供有关部门参考。

[关键词]吉林长春；秸秆补贴；精准扶贫；现状对策

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 吉林省秸秆资源简介

吉林省地处黄金玉米带，是世界上最适宜玉米种植的地区之一，全省有超过65%的农田在耕种玉米，而秸秆资源又以玉米秸秆为主，因此可以说吉林省不仅是玉米产量大省同时也是秸秆资源大省，全省每年的秸秆产量达4000万吨以上，这是一个十分庞大且富有潜力的农业资源。由于自然条件差异，吉林省内的产粮区主要集中在中部，所以榆树、扶余、农安、公主岭、长岭、梨树、德惠、前郭等县市在秸秆产量上占据了较大比例，并且主要的秸秆补贴政策也是从这些地方逐步推广至全省的。

农作物秸秆是非常重要的生物资源，在种植业、畜牧业、产品加工业和清洁能源等方面秸秆都发挥着十分关键的作用，在上述四大领域中如能将秸秆予以循环利用则标志着我国农业进入了高水平的生产阶段，其产量和效率将得到大幅度提升。首先在种植业方面秸秆可以制成无公害的有机肥料，能够在不破坏土壤酸碱平衡的基础上增加有机成分，这对于农作物的增产增收有着显著的促进作用，在畜牧业养殖活动中秸秆生物饲料是当前喂养反刍家畜的首选，其有着绿色、健康、成本低廉等特点，是今后规模化养殖的发展方向。在产品加工领域秸秆有着更为广阔的应用前景，可以用于制造纸张、生物柴油、纤维素酶等等，在现代科学技术的支持下使秸稈变废为宝。清洁能源的应用方面秸秆是乡村沼气池的主要原材料，通过发酵等一系列反应所产生的沼气可供农户日常家居使用，所剩的残渣更是优质的肥料，再置于农田中就形成了秸秆的循环效应。以上是对秸秆资源的大致概括，其具体涉及的行业远超上述案例并且与我们的生活息息相关，因此我们要通过相应的政策补贴来提高农户对秸秆的重视程度，从而使秸秆资源得到合理利用。

2 秸秆补贴政策的推行现状

过去农户对秸秆的处理方式以焚烧填埋为主，这种办法不仅对空气环境造成了极大的污染更是资源的浪费，针对这种现象各级政府陆续出台了相关的规章制度和秸秆补贴政策，近年来已经取得了较大的成效，补贴普及范围达全省农户的85%以上，奖励额度也在逐年提高，每逢秋冬季节相关部门就深入乡村开展政策宣传和补贴发放，同时也实施不定期的巡查从严从重惩治私自焚烧秸秆的行为，除极个别情况外大部分农户都能积极主动地参与到秸秆回收活动之中，在获取经济效益的同时也落实了国家关于生态建设的要求，可谓一举两得。

由于粮食的主产区集中在省内中部，但由于省内各地经济发展水平不统一，因此在秸秆补贴方面也存在一定差异，各地的具体补贴情况不能一一阐述，故选取比较具有代表性的地域进行研究。在上一节的产粮地区中榆树、德惠都是属于省会长春的县级市，公主岭距长春也只有70公里，因此长春市的秸秆政策非常有影响力，而且作为省会，长春的补贴力度也能体现出全省对秸秆问题的态度和决心，长春市关于秸秆政策的具体推行状况如下：

在企业方面，对通过验收从事秸秆回收利用并且实际收储量要在2000吨以上的相关机构方有获得补助的资格。对秸秆进行生物燃料或饲料转化的企业，年产量达1万吨以上的补助15万元且每增加5000吨再补助5万元，对秸秆年消耗量超过20万吨的，予以增设转运点并发放交通运输补贴。

在个人方面，对安装沼气炉的村民每户补贴800元，对实施秸秆打捆的农户予以每公顷75元补助，对运送、起垛的农户每公顷补贴100元，对运输秸秆距离较远（超过30公里）的农户每吨补助10元，在此基础上每吨的收购价格为240元左右，相关部门会组织相关企业进行收购，于此同时也会引导农户主动参与。各级政府高度重视秸秆回收利用工作，定期召开专项会议部署工作要求，目前秸秆补贴政策已基本实现了全省农民的全覆盖，切实做到了农户增收、企业盈利、绿色环保、多方共赢。

3 精准补贴与扶贫相结合

2013年习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，此后精准扶贫就成为了我国全面建成小康社会的指导思想之一。吉林省作为农业大省、东北老工业基地，脱贫工作任重而道远，为了打赢这场攻坚战我省应充分发挥自身优势，着重扶持和发展种植业，使我省从农业大省变为农业强省。从宏观角度来看，目前省内农民的年均收入有了较大提高，衣食住行等方面均有所改善，但我们还是要清醒地认识到我省仍是以传统的粗犷发展方式为主，就农业补贴政策而言还是采用“一刀切”的办法，显然已经无法适应当下社会的发展要求也与国家扶贫工作的总体部署存在一定差异，因此在秸秆补贴方面要改变过去一视同仁的方式，切实做到精准发放、区别扶贫。

在秸秆补贴政策上如何体现除精准扶贫的理念呢？首先当地有关部门应掌握详细的种植数据，在数据分析的基础上制定出详细的补贴方案，在公平公正公开的原则下负责到户、落实到人，这就要求农业管理人员须经常深入乡村开展统计调研活动，了解每位农民的实际情况和诉求，然后形成有针对性的秸秆补贴意见和处理办法，用数据和调研为“精准”打下坚实的基础。其次就是省内还有一部分贫困县没能达到摘帽标准，需要一定的扶贫举措才能实现真正意义上的脱贫，当地政府可以从秸秆补贴作为突破口来调动广大农户的种植积极性，这样不仅有助于粮食产量的提高同时附属品秸秆还会增加农民的收益。此外还要善于运用网络来拓宽渠道，这不仅能将我们优质的农产品远销各地，还能与秸秆收购企业取得联系并建立长期合作，这对秸秆的回收转化及补贴政策的落实具有十分关键的促进作用。最后在秸秆综合利用方面要结合种植户的实际情况如农田面积、家庭人口、年均收入等要素开展具体的帮扶工作，从软硬件两方面入手，首先在硬件上为困难群众减免购置秸秆加工农机设备，在软件上组织农户学习秸秆转化的相关知识并指导机械使用操作，使秸秆实实在在的成为宝贵资源，从而助推我省贫困地区的扶贫工作。

4 总结与展望

昆明理工大学博士生导师张召述教授曾说过：“世界上并没有垃圾，只有放错位置的资源。”农作物秸秆就是这句名言最好的体现。本文以秸秆补贴政策为核心，首先对秸秆这一新兴农业资源进行解释概括，然后以吉林省为研究对象并选取了具有代表性的地域，深入分析了目前秸秆补贴政策的现有不足、惠民途径、奖励额度、普及范围等具体问题，结合当下的综合转化水平及未来发展趋势对秸秆的循环利用予以描述，最后从精准扶贫的角度将秸秆补贴政策与脱贫工作相结合，从软硬件两方面提出了一系列的应对措施，将秸秆从过去的燃烧废物转变为宝贵的生物材料，这不仅能够让广大农户增产增收同时也符合创新型国家的发展要求。如今秸秆资源已经应用到畜牧、建筑、生物、能源等领域，随着科学的不断发展秸秆技术必将面向更广阔的空间，在人们衣食住行等方面发挥其独特的作用。我国实施的秸秆补贴政策正是在这样的时代背景下制定和实施的，体现了想农户之所想、急人民之所需的执政理念，它为建设美好乡村添砖加瓦，为全面建成小康社会谋篇布局。

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