云南省乡村旅游精准扶贫中的问题及对策

陈丹 马丽卿

[摘要]精准扶贫战略的发展落实，符合时代的发展要求，是我国全面建成小康社会重要的一部分。云南省自身的特点决定了以发展乡村旅游来帮助贫困地区的人口脱贫具有充分的可行性。基于乡村旅游视角的云南省精准扶贫战略的实施，在落实过程中要遵循以下原则：政府推动，市场主导;调动群众，激发群众参与的积极性;创新驱动，融合发展;因地制宜，精准扶贫;保护生态环境，绿色发展。在发展乡村旅游建设的同时，创新乡村旅游精准扶贫的开发模式，加大乡村旅游精准扶贫的力度，加强基础设施建设，打造智慧旅游乡村。云南省精准扶贫战略的实施是一项长期性的任务，相关的扶贫部门要加强组织领导，明确任务分工，完善监督机制，通过发展乡村旅游帮助贫困人口脱贫，完成精准扶贫的战略目标，实现经济效益、生态效益、社会效益的相统一。

[关键词]云南省;精准扶贫;乡村旅游;问题;对策

[中图分类号]F323.8;F592.7[文献标识码]A

乡村旅游视角下的精准扶贫指针对不同的贫困地区充分发挥当地的旅游资源、区位优势和市场基础，通过进行旅游开发而带动整个地区的经济发展，要求深入到每村每户，更加有针对性地帮助贫困群众，实现脱贫致富的一种扶贫方式。乡村旅游视角下的精准扶贫是将乡村旅游与精准扶贫有效结合在一起，这种精准扶贫方式，既能对贫困地区发挥“扶人”的作用，也能起到“扶业”的效果，这种扶贫方式对很多贫困地区都有实践价值。乡村旅游视角下的精准扶贫与20世纪80 年代提出的“旅游扶贫”政策相关。随后又经历了四个发展阶段，分别是：农村减贫研究、乡村旅游经济发展阶段;乡村旅游扶贫积极效应研究阶段;乡村旅游扶贫全面研究阶段;乡村旅游精准扶贫研究阶段。云南省国土总面积39.41万km2，占全国国土总面积的4.1﹪，居全国第八位，是中国民族种类最多的省份，还有着“动植物王国”、“有色金属王国”之称，由此可知，云南省有着丰富且独具特色的旅游资源，但是，依照2017年国家级贫困县地区的分布名单，国家级贫困县主要分布于全国17个省级行政区内，其中云南省居于首位，因此，根据这些特点，通过乡村旅游这一视角对云南省的精准扶贫战略进行研究具有现实的发展需要。

1    云南省乡村旅游精准扶贫现状

云南省在加快乡村旅游精准扶贫方面提出，加大精准旅游扶贫力度，聚焦全省4个集中连片特困地区、聚焦建档立卡的农村贫困人口等一系列的指导方针，根据从云南网查阅到的数据信息，特将云南省乡村旅游视角下的精准扶贫情况进行整理，如表1所示。

由表1的数据可以看出，近两年，云南省的乡村旅游发展迅速，接待游客的人次和总收入额都呈大幅度的上升趋势，在拉动就业的同时，帮助了云南省贫困地区的部分贫困人口实现了脱贫，达到了“扶业”和“扶人”的双重效果。云南省通过对重点村实现脱贫，使扶贫工作更精准，与乡村旅游相结合，精准扶贫工作取得了显著的成效。云南省相关部门提出在2016至2020年期间，重点实施精准旅游扶贫“123518”工程（见图1）。

云南省的“123518”旅游扶贫工程有助于扶贫工作实现精准化，首先体现在让扶贫对象更加精准化，例如，有针对性的设立扶贫示范州、示范县、示范乡镇等;其次，“123518”旅游扶贫工程使扶贫的项目安排和资金使用更加精准化，通过在旅游开发上的资金投入，让旅游产业综合带动贫困人口实现脱贫;最后，旅游扶贫示范户的建设，让扶贫工作在落实到“措施到户”上更精准，更加深入地推动了精准扶贫战略的实施。

云南省在精准扶贫战略的实施上，利用乡村旅游推动精准扶贫，制定2020年的目标是让云南省乡村旅游接待力争突破2亿人次，乡村旅游总收入突破2500亿元人民币，乡村旅游综合带动就业270万人以上。由此可见，在乡村旅游视角下的云南省精准扶贫战略在扶贫深度和广度上都在不断增强提升。

2    云南省乡村旅游精准扶贫中存在的问题

2.1    乡村旅游与精准扶贫融合发展的驱动力不足

云南省在发展乡村旅游业来推动精准扶贫方面，目前，主要依赖于政府的政策扶持，以及一些强制性的指导方针、规划方案等，这就使乡村旅游与精准扶贫两者在融合过程中的驱动力较为单一，存在内在动力不足的问题，虽然这些强制性的政策在一定程度上推动了两者的融合，但是由于精准扶贫是一项长期性的工作，并且云南省的精准扶贫涉及的范围广，包括不同的地区，不同的贫困户等，因此，要真正落实利用乡村旅游来帮助贫困人口实现脱贫，就需要充分发挥贫困人口的主观能动性，使他们自身积极参与到脱贫工作中来，同时，要充分发挥市场的作用，并且借助社会的力量，克服乡村旅游与精准扶贫发展驱动力不足的问题，让外在推动力与内在动力两者都充分发挥作用，让乡村旅游扶贫真正实现精准扶贫。

2.2    乡村旅游精准扶贫还处于初级发展阶段

云南省的乡村旅游业虽然近几年的发展不断呈现大幅度的上升趋势，但是在精准扶贫领域内的乡村旅游业的发展仍然处于初级阶段，一方面表现在对于需要脱贫的地区，乡村旅游开发建设的独特性不够，例如一些贫困地区的乡镇建设没有因地制宜，存在重复性，这就使精准扶贫难以达到理想的效果;另一方面，由于对于精准扶贫战略下的乡村旅游开发仍然以传统的方式为主，缺少创新，缺少创意产业的拉动，很难实现乡村旅游产业的升级，不能有效的把现代科技运用到乡村旅游精准扶贫中，缺乏互联网应用和专业人才的支撑等，这些因素都使乡村旅游在精准扶贫上处于较为低端的初级发展阶段，制约了乡村旅游在精准扶贫上更大范围的帮助贫困人口实现脱贫，也减弱了乡村旅游在精准扶贫上所达到的“扶业”效果。

2.3    乡村旅游生产要素配置不合理

乡村旅游发展所需要的旅游生产要素分为初级生产要素和高级生产要素，初级生产要素包括劳动、土地和资本，高级生产要素包括企业家才能、技术和信息。云南省在精准扶贫过程中，首先在乡村旅游初级生产要素上的不合理配置表现在对于参与乡村旅游精准扶贫的劳动力在数量与质量上都需要改善，应改变专业人员数量不足，劳动力质量偏低的情况;在土地配置上，云南省实施精准扶贫的地区土地资源具有数量多，质量高的优势，但是在配置过程中出现了土地闲置的情况，这也降低了土地的有效利用率;在资本配置上，云南省的贫困地区存在资金缺乏的问题，在精准扶贫上，由于资金缺乏会引起贫困地区的基础设施建设等无法完善，交通的不便也会很大程度上影响到贫困地区乡村旅游业的开发建设，同时，资本的不合理配置，会让贫困地区在利用乡村旅游进行精准扶贫中，对于引进来的旅游者难以提供好的旅游服務体验，这会直接影响到精准扶贫的效果。其次，在乡村旅游高级生产要素的不合理配置上，由于高级旅游人才缺乏，导致乡村旅游企业的经营受到制约，从而使精准扶贫的效果不佳;同时，实施精准扶贫的地区在乡村旅游的开发上，缺乏新进的技术指导，不能促进乡村旅游新型产业的发展，这让精准扶贫的效果缩减;最后，由于云南省贫困地区的信息相对较为闭塞，需要脱贫人口的思想观念相对陈旧，脱贫致富的自发意识也较为薄弱，很难真正发挥乡村旅游对精准扶贫的推动作用。

2.4    乡村旅游精准扶贫机制不完善

基于乡村旅游视角下，云南省精准扶贫机制存在不完善的问题，一方面，云南省相关的扶贫部门虽然已经对需要通过乡村旅游来进行脱贫的贫困人口实行了建档立卡，但是在精准化上还有所欠缺，需要进一步的细化;另一方面，由于云南省需要实现脱贫的人口比较分散，不同的地域分布以及不同贫困户的特点各不相同，在扶贫机制上如果采取统一的扶贫标准，会让扶贫工作出现管理上的混乱，也难以因地制宜，发展独具特色的乡村旅游业，从而影响到乡村旅游在精准扶贫战略上的实施效果。同时，云南省的精准扶贫机制的不完善还表现在对于需要帮扶的贫困地区在开发其乡村旅游资源时，由于一些不合理的规划，对当地的生态环境产生了负面影响，在创造经济效益的同时忽略了生态效益，因此，扶贫机制的不完善还表现在不能有效的实行精准识别和精准帮扶。

3    云南省开展乡村旅游精准扶贫的对策

3.1    推动乡村全域旅游与精准扶贫联动发展

云南省以发展乡村旅游来推动精准扶贫战略的实施，为了达到更好的效果，首先应该立足于乡村全域旅游的发展。乡村全域旅游以景村共建的形式，通过改善乡村景观、整合乡村旅游资源的方式，把乡村旅游景区和乡村建设融为一体，实现双向发展。乡村全域旅游的发展有利于云南省在实施精准扶贫战略的过程中，更加注意生态环境的保护，关注经济效益的同时也注重社会效益的实现，将乡村全域旅游和精准扶贫相融合，把发展乡村全域旅游的理念融合到精准扶贫战略的落实过程中，实现两者的联动发展，从而，让贫困人口不仅仅实现脱贫，更多的是达到共同富裕的目标。相关的部门应制定积极有效的政策，以发展乡村全域旅游加快精准扶贫的进程，反之，在落实精准扶贫战略的同时促进云南省乡村全域旅游的发展和升级，真正实现两者的联动发展。

3.2    完善乡村旅游精准扶贫机制

完善云南省乡村旅游精准扶贫机制，首先，负责精准扶贫战略实施的相关部门，应进一步完善乡村旅游精准扶贫点的建档立卡工作，对精准扶贫对象进一步细化，使扶贫对象更加精准化，做到措施到户，因村派人;其次，在贫困地区开发乡村旅游，要合理规划，鼓励城乡流动激发乡村内生性发展动力，完善精准扶贫的帮扶机制;最后，完善乡村旅游精准扶贫项目的监督机制，加强对精准扶贫地区的乡村旅游建设項目的审核机制。

3.3    创新乡村旅游精准扶贫方式

创新云南省乡村旅游精准扶贫的方式，乡村旅游的发展对精准扶贫战略的实施起到了有效的推动作用，要让精准扶贫的深度和广度得到更进一步的发展，就要在乡村旅游传统的开发方式上，加强创新，以创意驱动乡村旅游经济又好又快的发展，例如打造互联网+乡村旅游精准扶贫的模式，加强脱贫人口的技能培训，让贫困人口掌握一些新的技术，推动乡村旅游业的调整升级。通过创业创意驱动，对实施精准扶贫地区的乡村旅游业提高其发展水平，创造有特色的旅游产品，提供高质量的旅游服务，增加乡村旅游的附加值，为贫困地区脱贫，发挥积极作用。

3.4    完善精准扶贫地区的基础设施

云南省精准扶贫战略实施通过发展乡村旅游来拉动，对于需要脱贫的地区普遍存在基础设施薄弱、交通不便等一系列问题，这都直接影响到乡村旅游的发展。基础设施的不完善可能会导致乡村旅游业的投资者减少或撤回投资，资金不足会进一步制约该地区的发展，而影响精准扶贫的实施效果。政府可以通过制定积极有效的鼓励政策进行招商引资，同时，可安排相关部门做好监管和帮扶工作，完善基础设施的建设，以实现发展乡村旅游推动精准扶贫的目标。

[参考文献]

[1] 李兴华，贺艺，薛从庆，等.贫困地区乡村旅游与精准扶贫融合发展研究——以麻阳苗族自治县为例[J].湖南农业科技，2017（11）：101-109.

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[3] 林移刚，杨文华.我国乡村旅游精准扶贫困境与破解研究：基于生产要素视角[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2017，34（2）：121-127.