中国“网约车”存在的主要问题研究

包学栋

[摘 要]随着互联网经济在中国的高速发展，中国的网约车发展极其迅速，市场规模已经非常庞大，并且仍然有巨大的市场潜力。但是伴随着网约车的发展也出现了一系列亟待解决的问题，比如：网约车的合法地位问题，网约车的保险问题，不正当竞争问题和财务政策问题，等等。本研究目标是结合上述存在的问题，以促进中国网约车市场健康有序的发展。

[关键词]网约车；市场定位；恶性竞争；财务政策

[中图分类号]F572 [文献标识码]A

1 中国“网约车”发展现状

1.1 “网约车”的定义

从狭义来讲，“网约车”就是网络预约出租汽车。出租车分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车。巡游出租汽车，就是乘客在路边随机等待巡游过来的出租车辆；网络预约出租车，是利用移动终端（目前主要是手机）的APP软件来呼叫出租车，可以有效解决巡游出租车和公共交通覆盖不到的区域的用车需求问题。“网约车”是网络预约出租汽车的简称。2016年7月28日，为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。

从广义来讲，“网约车”不仅包括网络预约出租汽车，还包括通过手机APP软件平台从事客运行为的私家车。这些私家车，在网约车平台上完成注册后，在没有取得类似传统出租汽车运营许可证的情况下，从事客运行为。由于技术进步和“互联网+”的冲击，客观上出现了“网约车市场”的“法律空白”，中国政府做出积极开放的态度，没有对新生事物“网约车”进行扼杀，而是观察其发展，逐渐建立和完善相关法律体系。这种私家车“网约车”，在中国“网约车”的起步阶段成为了主要的践行者，目前在中国很多地区仍然大量存在。

1.2 中国网约车发展现状

目前中国每天可以产生9700万短途出行订单，以每单客单价30元来计算的话，短途出行市场预计可以收入10621.5亿元。近几年高速发展下，网约车已占到市场规模的50%左右，中国的专车市场规模高达5310.75亿元。加上网约车合法化，约约出行认为，以网约车为切入点，专车公司将可以延伸到运输服务的各个细分区域，包括跨城拼车、顺风车、大巴、二手车、代驾、汽车租赁甚至是物流运输等行业，市场潜力非常大。

中国14亿人口，无疑决定了中国的打车市场前景良好，专车公司崛起并迅速发展正好填补了出租车的空白。约约出行了解了相关数据，现在每天平均有5000万人有叫车需求，其中约3000万人能成功等到出租车，出租车市场严重供不应求必定推动互联网专车与拼车服务兴起。专车拼车服务更加注重便捷度与体验度，有效填补了市场空白，作为出租车的有效补充，极具存在必要。

2 中国“网约车”目前存在的主要问题

2.1 网约车定位不明

长期以来，运输管理部门对租车市场实行经营权限制，使得租车市场的供需严重不平衡。技术倒逼改革，借着互联网+思维的春风，新的力量加入了租车市场，使得原有的传统巡游出租车行业面临大量市场份额流失的窘境。大量的网约车公司，如滴滴打车、易到用车、神州专车、一号专车和首汽租车等应运而生。它们在全国各大城市拿到了合法的拍照，在北京、上海等一线城市本质上已经成为“网络版”的出租车，与原有的传统巡游出租车已经无异。在2014年到2018年期间，在北京、上海等一线城市，大量的私家车主已经退出，一部分则成为专业、合法的网约车主。

2.2 网约车的合法地位没有完全解决

虽然2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》；2016年7月28日，交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，但是除北京、上海、天津、石家庄等一线、二线城市已经出台本地区网约车管理条例外，很多城市如秦皇岛、锦州等三、四线城市没有明确的管理办法出台。这就促使很多的网约车被视作“黑车”，扣车和罚款成为常态。

2.3 保险问题没有解决

网约车在中国市场已经存在很久，但是针对私家车从事网约车业务的保险没有出台，致使出现交通事故后纠纷颇多，保险公司拒賠事件频发，乘客和司机都承受巨大的财产隐患。

2.4 恶性竞争不断，垄断已经形成

在网约车的起步阶段滴滴和快滴为了培育市场，给予了乘客和司机大量的优惠和补助，恶性的竞争最终合并为滴滴。后来优步中国被滴滴打车吞并，虽然在北京、上海等一线城市神州专车等网约车公司依然占有很大份额，但是从全国市场来看，快车业务已经被滴滴打车所垄断，其市场占有率长期高达90%以上。2018年4月，美团打车业务在主要城市拿到网约车牌照，又开始了和滴滴的补贴大战，同时高德的顺风车业务也铺展开来，加入战局。

2.5 网约车财务问题不断

由于网约车中蕴含着大量的私家车主，用自己的车、烧自己的油，从实质上讲车主垫付了大量的资金给网约车公司，这种模式争议很大。问题的关键在于，车主不能随时提取收入，需要受到公司财务政策的限制，而公司的财务政策不一而足，而且不断地在变化。2016年到2017年，易到用车就出现了严重的提现危机，对提现的时间、数额等做出严格的限制，延缓司机拿到收入，最后易到财务出现问题，司机完全不能提现。这种问题直到2017年底才得以解决，但是提现规则依然严苛。另外，在抽成问题上，争议也很大，从美团的10%到滴滴的20%，不一而足，没有一个标准存在。

3 网约车健康发展的建议

3.1 明确网约车的定位

网约车应该分为专业网约车主和共享网约车主。对于依赖网约车收入为主要收入来源或重要收入来源的私家车主，应该纳入专业网约车主，接受专业的培训，和传统出租车享受类似或者平等税收、保险等待遇政策。对于致使偶尔接单的私家车主，或者顺路接单的私家车主，纯粹以分享为目标的私家车主，应该制定不同于专业网约车的税收、保险等待遇政策。

3.2 地方政策要迅速出台

地方的网约车政策要迅速出台。各地方要根据自身的实际情况，综合考虑传统出租车公司和个人、消费者客观需求、已经从事网约车业务的非法私家车主的实际情况，甚至是城市的交通和安全等情况，迅速制定符合本地区网约车健康发展的政策。但是，在制定政策过程中，不能因循守旧，用垄断思维和落后的管理、监督理念去变相阻碍网约车的发展。

3.3 针对网约车出台量身而制的保险产品

对于职业化的网约车出台保险产品是相对比较容易实现的，在北京上海等一线城市的职业化网约车已经落实保险产品政策。针对共享车主，应该按照其特点制定与其相应的保险产品政策，比如按订单数量、金额来确定单笔业务的保险抽成。

3.4 政府加强监管，制止不正当竞争，防止垄断

政府应该对网约车制定推广期，既允许网约车培育市场发起补贴，允许新入局的网约车公司进行市场推广，又要制止不正当竞争。对于目前滴滴公司一家独大的局面，政府要破局，鼓励美团打车、高德顺风车等新型力量加入，防止滴滴公司垄断整个网约车市场，最终损害消费者和司机的利益。

3.5 国家应该出台针对网约车公司的财务法规

国家应该针对网约车公司的抽成制定一个范围性的限制，比如8%-20%，让网约车公司根据市场情况进行权衡，同时又预留出竞争的空间。对于提取资金的限制，国家也应该出台一个标准，比如快车司机的收入72小时内可以提取，不得设置其他障碍，以保护司机的合法权益，防止公司非法牟利。对于充值性质的网约车公司，对于客户的充值应该进行保护，禁止非法挪用。

[参考文献]

[1] 崔婉莹.中国“网约车”存在的主要问题研究[D].吉林大学， 2016.

[2] 李慧.网约车平台与驾驶员之间的劳动关系认定研究[D].西南政法大学，2017.

[3] 王静.中国网约车的监管困境及解决[J].行政法学研究， 2016（02）.