浅析技术性壁垒对我国农产品出口的影响效应

孟立慧

[摘 要]本文通过对技术性壁垒在我国农产品出口中的表现形式、技术性贸易壁垒对我国农产品出口正效应和负效应的分析，指出技术性壁垒严重限制农产品出口、提升农产品出口成本、削弱农产品出口竞争优势等负效应，而引起技术性贸易壁垒在农产品出口负面影响效应的因素相对较多。希望通过本研究，能够为探索提升农产品出口竞争力，推动农产出口可持续发展提供研究基础。

[关键词]技术性壁垒；农产品；负面效应；正面效应

[中图分类号]F752.02 [文献标识码]A

1 技术性壁垒在我国农产品出口中的表现形式

技术性贸易壁垒是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准，卫生检疫标准，商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的一种非关税壁垒措施。它是目前各国，尤其是发达国家人为设置贸易壁垒，推行贸易保护主义的最有效手段。涉及贸易的各个领域和环节：农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品、中间产品和制成品，涉及加工、包装、运输和储存等环节。技术性壁垒灵活性较大、针对性较强，逐渐成为发达国家或地区贸易保护的重要举措，对我国农产品出口产生巨大影响。

国内针对我国农产品出口遭遇的技术性壁垒研究相对丰富，对农产品出口遭受技术性壁垒的形式认识相对深刻，主要包括技术法规及标准、动植物卫生检验检疫规定、质量认证及合格评定的程序规范等，具体如下：

1.1 技术法规及标准

技术法规及标准是技术性壁垒的重要手段。其中，技术法规具有针对性、强制性特征；技术标准则具有非强制性、灵活性特征，两者交替使用，将直接影响我国农产品出口。特别在新贸易保护主义抬头的背景下，部分发达国家以生态环境保护为由，制定严苛的强制性技术法规及标准，对农业相对脆弱的发展中国家来讲很难达到其技术标准，大大限制了发展中国家农产品进入其市场。

1.2 动植物卫生检验检疫规定

动植物农产品卫生检验检疫是技术性壁垒方式之一，主要目标在于保护人与动植物，以先进的检测手段为基础，对农产品化学添加剂、重金属含量及微生物污染等进行检测。如日本的《转基因食品标准法》、美国的《危害分析及关键点控制》、欧盟的《ISO9001》等，在世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》下，不断更新动植物农产品卫生检验检疫规定，将农产品作为重点检测对象，在限制农产品进口方面具有重要作用。

1.3 质量认证及合格评定的程序规范

为了最大限度保护本国农业，发达国家采取复杂的质量认证及合格评定程序，主要包括ISO9001、ISO220000、ISO140000、GAP认证、HACCP认证体系、SA8000认证、JAS认证等，这些农产品质量认证及合格评定程序成为发达国家农业保护伞，限制了发展中国家对其出口的迅速增长。

2 技术性壁垒对我国农产品出口的正面影响效应

2.1 推动农产品出口产业结构优化

我国现代农业产业发展时间较短，在绿色生产基地建设、农业产业化管理水平、农业产业开发能力等方面都还相对滞后。然而发达国家对我国农业产业发展提出更高的要求，以技术性壁垒传递出来，农业产业可持续发展必须创新发展方式，积极适应发达国家或地区要求，积极探索创新性农业发展路径，规范农产品生产流程，逐步促进农产品出口结构优化，助力增强农产品国际市场竞争优势。

2.2 促进农产品出口提质增效

技术性壁垒将我国农产品生产、运营、管理及营销中的缺陷完全暴露出来，农产品出口企业不得不做出响应，主动采取相应措施，规范农产品生产、运营及管理体系，农产品产业发展的协调性将大大提升，农产品技术产量与质量将有所提升，农产品出口质量效益也将实现飞跃。

2.3 提升农产品出口企业管理水平

发达国家或地区农业现代化、绿色化发展程度较深，所构筑技术性壁垒科技含量相对较高，大多数发展中国家都无法达到发达国家或地区技术规定及标准。为了突破发达国家或地区的技术及标准制约，国内农产品出口企业需要加大科学技术投入力度，增加农业新技术研发经费，不断提升农产品出口技术含量及安全标准，持续提升农产品出口企业管理水平，推动农产品出口企业现代化、绿色化发展，进而实现构筑农产品出口竞争力的目标。

3 技术性壁垒对我国农产品出口的负面影响效应

3.1 对农产品出口规模的负面效应

新常态下，我国对外开放程度进一步提升，农产品出口面临的国际市场环境越来越复杂，特别是美国、日本、欧盟等发达国家或地区实施技术性壁垒以来，对我国农产品出口规模产生巨大负面影响。除2009年世界金融危机外，我国农产品贸易逆差值从2006年到2014年都是连续增长的，从2014年开始到2016年，中国农产品贸易逆差值持续增长的趋势发生改变，分别比上年减少了6.7亿美元，44亿美元，77.4亿美元。即便如此，我国农产品贸易逆差仍然是呈现常态化的，农产品出口困境并未得到本质改变，在发达国家或地区的技术性壁垒下显得越发脆弱，出口难度相对较大。

3.2 对农产品出口竞争力的负面效应

在加入世界贸易组织以后，我国在对外贸易中享受最惠国待遇，然而农产品出口并未取得蓬勃发展，发达国家或地区技术性壁垒持续对我国农产品出口产生压力，将我国农产品归类为劣質产品，对我国农业健康发展产生巨大负面影响。相关资料显示，我国自加入世贸组织以来，有90%的农产品出口企业受到国外技术性贸易壁垒的影响，在国际农产品市场中的份额相对减少，竞争优势持续削弱，不利于我国农产业出口可持续发展。

3.3 对农产品出口的成本效应

为了应对发达国家或地区技术性壁垒，我国农产品出口企业不得不采取相应措施，包括加大食品安全投入、农业技术研发投入、认证费用投入、先进农业设备引进投入等，大量费用投入直接增加农产品出口成本，农产品出口企业很难在出口中采取成本领先战略，在开拓国际市场中处于不利地位。

3.4 对农产品出口的关系效应

二十一世纪以来，我国宏观经济继续保持高速增长态势，各个国家或地区为了保护自身利益，纷纷采用先进的技术性壁垒保护本国农业，严重制约我国农产品出口。虽然加入世界贸易组织，然而发达国家或地区对我国农产品出口的反倾销调查此起彼伏，占同类调查案件总数比重达到5%，对我国展开反倾销调查国家较多，主要包括美国、日本、印度、澳大利亚等，我国农产品出口引起的贸易摩擦较多。

4 结语

技术性壁垒是全球一体化下发达国家或地区采取的贸易保护措施之一，在我国农业产业相对脆弱，农产品总体质量不高的情况下，技术性壁垒深刻影响农产品出口。据农业部统计数据显示，技术性壁垒依然是我国农产品出口面临的严峻挑战之一，以美国为例，连续10年美国反倾销调查案件中针对我国产品出口的案件比重超过四分之一，主要集中于农产品、建材及轻工等13个行业，其中针对浓缩苹果汁、大蒜等农产品出口反倾销调查时间长达10年以上，给我国农产品出口带来持续的负面影响。

技术性壁垒在我国农产品出口中的影响相对较大，表现为正向影响、负面影响两个方面的内容，正向影响主要在于推动农产品出口产业结构优化、促进农产品出口提质增效、提升农产品出口企业管理水平等；负面影響主要在于阻碍农产品出口可持续发展、影响农产品出口竞争优势、提升农产品出口成本、引起国际贸易摩擦等。而引起技术性贸易壁垒在农产品出口负面影响效应的因素相对较多，与我国农产品产业自身发展缺陷及国际市场环境变化密切相关，客观要求我国主动寻求应对策略，把握农产品出口遭受技术性壁垒的关键影响因素，找准着力点，制定农产品技术规定及标准、大力实施绿色农产品出口发展战略及建立农产品出口引导机制，促进农产品出口可持续发展。

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