农村集体资产财务管理中存在的问题及措施

丁桂明

摘 要：农村集体资产财务管理是农村经济建设过程中比较重要的组成部分，直接决定着农村经济发展水平的高低。然而，由于受到各方面因素的影响，导致农村集体资产财务管理过程中出现了财务监督机制不完善、财务制度执行不规范、审计力度不够、会计从业人员综合素质不高等一系列的问题。对这些问题进行分析，并提出有效的解决措施，以提高农村集体资产财务管理效率，更好地推动农村经济的发展。

关键词：农村集体资产财务管理;问题;措施

1  农村集体资产财产管理常见问题

1.1  财务管理机制有待完善

虽然农村地区对集体资产财务管理给予了高度的重视，但是由于现有财务监督机制的缺乏，导致一些专业会计职能不能发挥其应有的职能，无法系统、及时、全面地反映村民经济活动和成果，使得农村集体资产财产管理漏洞百出，在一定程度阻碍了农村经济的发展[1]。理财小组往往是由村主任或村支书指定，致使其失去应有的财务监督意义。虽然有些村的理财小组是由村民选举产生的，但是在具体实施过程中，因为财务管理开展不及时，财务公开不明确，导致农村集体资产财产管理不能真正发挥其应有的监督作用。

1.2  财务制度执行不规范

我国大多数农村集体资产财产管理存在有令不行、有法不依、有章不循等问题，主要包括以下几个方面。①集体收入不入账，对农村集体水面、机动地、店面等资产资源不能及时入账;②生产性开支占据着比较大的比例，而且村级组织接待费并未得到有效废除;③农村集体资源、资产的租赁、出让和发包，未能按照法律、法规开展招投标工作，一些招投标方案的制定甚至未经村民代表大会决议，有的仅是口头协议，而未签订合同;④部分单据缺失审批人或者是自批自用;⑤大多数农村并未按照自身特点制定一套系统、完善的村集体财务收支方案，从而导致一个年度内需要什么支出、要办些什么事、有哪些收入、资金来自于哪里等心中没数。

1.3  审计力度不够

现有乡（镇） 农村集体资产审计机构存在人员配备不足的现象，且办公场所和专项经费相对比较匮乏，已有的农经审计机构也只是摆设而已，从而导致审计工作无法顺利开展[2]。即使需要开展审计工作，也是直接从别的单位进行抽调，并未对农村集体资产财务管理人员进行专业知识和技能的培训与教育，致使审计的严肃性和权威性无法得到反映，农村集体资产财产管理效率不高。

1.4  会计从业人员综合素质不高

近些年来，我国农村经济得到了快速的发展，并且进行了一系列的改革和完善，加大了政策扶持力度，有效地拓展了村级经济组织活动范围[3]。同时，农村经济投资和经营方式朝着多元化的趋势发展，此时就需要会计人员具备良好的综合素质水平，并与农村经济发展形势保持一致，但是有部分农村从业人员只是了解和掌握一些简单的会计知识和技能，不利于农村集体资产财产管理工作的开展。

2  提高农村集体资产财务管理的措施

2.1  完善集体资产财务管理机制

①重视农村基层组织队伍建设，定期开展农村政策与法律的培训与教育工作，以便每一位农民都能认识到集体资产财务管理所发挥的作用。这样不仅可以确保农村的集体利益，而且还可以有效避免农村集体资产的流失，从而有效提高农村集体资产财务管理效率。②完善良好的管理氛围。为了确保农村集体资产财务管理工作的顺利进行，需要结合农村特点来营造良好的管理氛围，这样既能够确保财务资产管理工作的顺利进行，而且还可以确保财务管理工作效率。③规范资产财务管理机制。要想做好农村集体资产财务管理工作，需要制定相关的财务管理制度，并对各个环节的管理工作进行有效的規范和约束，以确保财务收支审批工作有条不紊的进行。

2.2  重视群众监督机制

在农村集体资产财务管理过程中，群众监督所发挥的作用是不可替代的，体现在实行公平、公开的原则。如果集体资产出现变动要说明变动的原因，并且对机体资产使用情况进行详细的记录，定期对记录内容进行公开，以便更好地发挥群众监督机制的作用。同时，农村需要建设统一的公告栏，并明确财务管理的具体内容和具体时间，以确保数据信息的真实性与时效性，保证群众的切身利益。定期把财务收支明细、收支计划及资产变动等信息对群众进行公开，并成立群众监督小组，引导和鼓励群众积极的参与到农村集体资产财务管理之中，确保财务管理工作的有效性。

2.3  对农村集体财务审计工作给予重视

农村集体资产财务管理需要与审计监督进行结合，并对现有的监督制度进行补充和完善，除了对财务公开进行管理外，还需要对审计监督管理工作的开展给予重视，对部门任期审计、财务资产审计、上岗与离任审计等给予重视，并要求相关管理部门配合做好群众监督工作，切实保护好广大人民群众的合法权益，有效提高财务管理效率。同时县、乡两级农村机体资产财务管理部门需要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，对年度审计工作计划进行科学、合理的编制部署，每年定期对村集体财务收支进行抽审，保证各村审计工作3～5 a完成一次。集中全市（县）审计力量，分组、分区域对村干部离任、任期经济责任进行审查。对因群众信访、举报、村级重点建设项目及征地等明确专项审计方案，以确保农村集体资产财务管理的有效性。比外，国家审计机关需要按照当地党委、政府要求和法律法规，对农村集体资产财务的合法性、真实性进行审计，并做好村干部履行经济责任的审计工作，一旦发现问题要及时、有效地处理，以确保农村集体资产财务管理顺利进行，提高管理效率。

2.4  培养高素质财务管理人员

高素质会计人员是确保农村集体资产财务管理顺利进行的关键，其直接决定管理效率的高低，因此要定期对财务管理人员进行培训和教育，如基础会计、经济法律法规、税收基础、财务管理、审计基础知识等，以达到提高财务管理人员专业知识和技能的目的。同时，做好财务管理人员的定期考核工作，只有考核结果满足要求的才会发放证书，并要求人员持证上岗，严禁任何农村聘用不合格人员。国家政府部门要给予政策支持，加大对先进人才的引进力度，给予他们应有的待遇，并为他们提供更多晋升的机会，只有这样才可以激励优秀人员到农村参加工作。此外，完善财务管理人员奖励与惩罚机制，以确保每一位财务管理人员都能够严格按照规范和标准开展工作，这样既可以有效提高财务管理人员的工作热情和积极性。

2.5  健全农村集体资产的台账

健全农村集体资产的台账可以进一步做好农村集体资产年检和清查的工作。台账是需要根据实际情况来对农村集体资产的增减变动进行登记，在后期的工作中可以及时进行核对和审查。将农村集体资产年检制度进一步健全，使农村集体资产呈增值趋势，对当地农村的发展是极为有利的。同时，各个乡镇也需要对农村的集体资产进行全面清查，如果发现问题需要及时进行处理，避免在后面的工作中出现更多的问题。通过整合农村集体资产台账，一方面可以对资金的使用更加清楚，另一方面也方便后期开展审核和监督工作。

3  结束语

我国农业经济得到了快速的发展，农村集体资产总量呈现出逐年增加的趋势，因此对农村集体资产财务管理提出了较高的规格和标准，此时就需要结合农村特点来构建一套系统、完善的管理措施，以确保农村集体资产财务管理有条不紊的进行，推动农村经济的健康、可持续发展。

参考文献：

[1]李明忠.农村集体资产财务管理[J].河南农业，2016，4（26）：64-65.

[2]李艳.农村集体资产财务管理中存在的问题及解决措施[J].环球市场信息导报，2016，12（33）：119-120.

[3]申清华.农村集体资产处理的相关问题[J].农家致富顾问，2017，8（12）：77-78.