看海模式下海绵城市建设的困境与对策研究

徐英华 王雪

[摘要]随着城市化水平的不断提高，城市人口越来越多，城市建设面积越来越大，城市的发展压力也越来越大，早期城市规划设计的不足愈来愈成为制约城市发展的重要因素，尤其是水资源的综合利用已经成为了众多城市的发展通病。面对众多水资源问题，海绵城市理论应运而生。从海绵城市的内涵、建设理念入手，结合武汉市面临的内涝问题，指出当前海绵城市建设面临的困境，从而提出合理的建设意见和建议，推进海绵城市建设工作有序进行。

[关键词]海绵城市;城市内涝;武汉

[中图分类号]TU992[文献标识码]A

1    引言

近年来，每到雨季，我国的武汉、深圳、广州等多座城市深陷内涝问题，暴雨成涝现象十分普遍。尤其是在城市化水平不断上升过程中，下垫面的下渗能力不断降低、河流调蓄功能趋于弱化，暴雨过后，城市瞬间步入看海模式。城市发展面临巨大的安全挑战和管理难度，传统的摊大饼式城市发展模式已难以为继。因此，海绵城市理念应孕而生，海绵城市建设刻不容缓。

2    海绵城市建设理念

海绵城市是指城市像海绵一样，在适应自然环境变化和应对自然灾害等方面具备良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将积蓄的水“释放”并加以利用。建设海绵城市，主要是指通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种途径，提高对地表径流的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。传统的城市建设主要依靠道路、雨水管网等设施排放雨水，以快速消除雨水作为主要的规划设计理念，不仅增加了雨水管网和排水设施的压力，且大量污染物随雨水排入河流在很大程度上会影响水质量。与传统的排水理念相比，海绵城市更加注重雨水的自然存蓄、渗透和净化，是一种绿色的、有效的、可持续的雨水排放模式。

3    武汉海绵城市建设现状

3.1    武汉面临的内涝形势

武汉市坐落于长江、汉江两江的交汇处，整体地势低平，每遇暴雨，三面来水全部汇集到武汉，导致河流湖泊水位猛涨，造成外洪内涝。武汉为典型的亚热带季风气候，雨热同期，降水充沛，暴雨多集中在每年的5～10月份，暴雨灾害较为频繁。武汉市素有“百湖之城”之称，市内湖泊星罗棋布，河流纵横交错，本应具有良好的调蓄洪水的作用。但是，随着城市建设步伐的加快，越来越多的湖泊被填平，导致湖泊调蓄洪水、分流能力减弱，引起内河排水能力进一步削弱，加剧城市内涝危害。此外，随着武汉城市的快速发展，硬底化现象越来越严重，以致于每下暴雨，雨水难以快速下渗，主要通过雨水管网排走。目前，武汉市区排水系统主要分为汉口、汉阳、武昌三大区域，各地区排水设施都存在一些问题，主要是雨污水合流排泄、设施较为老化、官网覆盖率不高等问题。

3.2    武汉海绵城市建设现状

武汉是全国首批"海绵城市”试点城市，其建设目的十分明确。贯彻海绵城市理念，保护原有海绵体，建设新海绵体，进一步凸显武汉滨江滨湖特色、散发城市魅力。据《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》可知，武汉海绵城市的建设重点是“2+N”模式。“2”是一旧一新两处规范示范区，即青山和四新示范区试点，“N”就是室内所有的新建项目，必须按照海绵城市建设标准进行规划设计。此外，武汉力促海绵城市多重体系的耦合。选取了众多老社区、公园和河流等项目开展研究，完成江湖生态体系、常规排水体系以及源头控制体系的耦合。与此同时，利用绿色屋顶、雨水花园、下凹式绿地等海绵体组织排水，优先选取社区、道路等的滞、渗、净、蓄能力，悉心呵护天然海绵体，大规模建造新的绿色海绵体。

4    海绵城市建设困境

目前国内大部分海绵城市建设仅处于设想规划阶段，在此阶段却碰到了种种难点。就武汉而言，其海绵城市建设虽取得了一定成效，但也存在不少困境。

4.1    基础资料缺失严重

海绵城市是一个系统性工程，其建设与气象条件、地质地貌、下垫面等因素密切相关，而我国目前尚未有完整的技术体系，缺少相关的规划、设计、施工、運行维护等技术人员。此外，早期城市的总规或其他专项规划较少关注水资源利用问题，因此难以为海绵城市的规划和建设提供有效的支持。因此，如何科学合理的规划设计，确定开发体系，仍需要在实践中不断的探索与完善。

4.2    城市排水系统建设滞后

对于众多城市来说，现有的雨水管网、污水管网在容量、体系和质量等各方面都难以满足城市发展的需求。同时，相关政府部门未足够重视地下设施的建设，地上与地下设施建设速度明显不协调。根据国家颁布的《室外排水设计规范》标准，城市一般地区排水防涝设施的标准为3～5年（即抵御3～5年一遇的暴雨） ，重要干道、重要地区或短期积水就可能引发较大的问题地区为为5～10年，特别重要地区为50年以上。然而，据相关调查，我国70%以上的城市排水系统的设计小于1年，90%的重点区域低于规定的下限。显然，城市排水系统建设滞后是造成城市严重内涝的主要原因之一。

4.3    部分设施难以实施

《海绵城市建设技术指南》里有16项单项设施，其中绿色屋顶、下凹式绿地、渗透路面三项设施最为关键，对降低综合径流系数起到主要作用。但在实际生活中，这三项设施的实施率较低，特别是南方地区，民居建筑的屋顶坡度较大，且设置了太阳能设施，难以布置绿色屋面，剩下公共建筑的屋面可以利用。此外，海绵城市建设也包括老城区，老城区基本无绿色屋顶、下凹式绿地等设施，改造难度较大。同时老城区一般人口密度大，道路狭窄，管网复杂，改造难度大，成本高，工程复杂，且可能会造成一定的社会影响。

5    推进海绵城市建设的相关建议

近年来，受全球气候变化影响，暴雨等极端天气频率上升，加上排水防涝等基础设施建设滞后和突发事件应急管理能力不足，众多城市深陷内涝泥潭之中，对城市运转和居民生产生活造成了巨大影响。因此推进海绵城市建设，对于城市的发展具有重要意义。就海绵城市建设工作，笔者提出以下几点建议。

5.1    将海绵城市的理念融入到城市规划中

在海绵城市的建设过程中，要将建设理念与水资源利用、排水防涝工作相结合，强调规划引领作用，科学合理地建设海绵城市，不能一味地以牺牲环境来换取高额的经济效益，要最大限度的保护城市生态系统。全面系统地评价不同区域的发展现状，针对建设时遇到的问题，要及时组织修正，保证海绵城市建设理念得到最大程度地落实。

5.2    积极建设绿色下水道系统

我国众多城市的排水管网具有容量小、口径小的特点，排水能力受到很大程度的制约。另外，我国特别重视污水的集中处理排放，而忽视了雨水排放不及时的问题。因此，我国应积极建设科学绿色的雨污水管网系统，扩大下水管网的宽度，保证下水管网的质量，提高管网系统排水的能力，定期安排工作人员进行清理工作，保证下水道能够“用时有用”。

5.3    充分落实内涝防治综合管理工作

建設海绵城市要与内涝防治工作相结合，主要应从新城建设和老城改造两部分着手。一方面制定全市统一的排水系统标准，新建设地区应严格按照标准建设;另一方面是对于老城区的改造和重建。老城改造应以问题为导向，从经济承载力、紧迫性、建设顺序和社会影响等方面全面评价海绵城市的建设，以避免城市盲目过度建设。

6    总结

随着我国经济的不断发展以及社会生产水平的不断提升，对生态的重视程度也明显提升。其中海绵城市的建设就是生态发展中较为重要的一项措施。虽然海绵城市已经得到了较大程度的发展，但是仍然存在着一些问题以及困难，可见海绵城市建设是城市发展的大机遇，也是大挑战。应对气候突变，增强城市的防洪防涝能力，建设海绵城市，不仅是国家的发展战略方向、城市发展的需要，更是时代发展的大趋势。建设海绵城市，具有防治水环境污染、节约水资源、治理城市内涝的重要作用。建设海绵城市是具有综合性、政策性、长期性特征的城市建设系统工程，需要城市各部门齐抓共管，通力协作，实现海绵城市建设理论和实践的新跨越。

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