农村拆迁安置补偿满意度影响因素研究

陈启明

[摘要]随着我国城镇化进程的持续推进，农村地区土地与房屋征收拆迁的案例越来越多，而农村居民对农村房屋拆迁安置补偿满意度则是衡量农村土地与房屋征收拆迁安置工作是否合理的标准之一，同时也是关系到农民福利与社会稳定的关键因素。针对农村拆迁安置补偿满意度影响因素进行研究，并提出相应的改进措施。

[关键词]农村房屋征收;拆迁安置;满意度

[中图分类号]F301.3[文献标识码]A

城镇化是社会与经济发展必然经历的过程，而农村土地征用与房屋拆迁则是其中不可回避的过程。近年来，我国城镇化进程持续推进，农村房屋拆迁数量依然保持较大的规模，在拆迁安置过程中也暴露出了较多的问题，虽然我国政府一直强调农村房屋拆迁安置的规范性与合法性，但无论是在拆迁过程中还是在安置过程中，依然存在暴力拆迁或安置补偿落实不到位的问题。做好农村房屋拆迁安置工作，既是保证农民切身利益，维护社会稳定的必要，也是体现执政为民，发挥政府职能的有效措施。

1    农村房屋拆迁安置补偿的方式

1.1    货币补偿

这是农村房屋拆迁安置过程中最为常见的补偿方式，即在房屋拆迁之前，对农村居民房屋进行价值评估，再根据评估结果给予一定的货币补偿。这种补偿通常是一次性的，正因如此，我国在农村房屋拆迁安置补偿过程中诞生了一大批拆迁暴发户，虽然改善了农村居民的生活，但也让这些居民产生了不思进取的心理，容易出现贪图享乐，放弃工作，甚至沉迷赌博的情况。在失去了经济来源之后，极易滋生不稳定因素，不利于社会安定团结。

1.2    房屋置换

房屋置换是在拆迁之前，对农村居民现有房屋进行价值评估，再根据评估结果给予同等面积或价值的房屋进行补偿。这也是常见的拆迁补偿方式之一，这种补偿方式对于置换房屋的质量和地点需要通过协商来确定。一旦置换标准协商未达成一致，就容易导致暴力抗拆、钉子户等事件出现，这是农村房屋拆迁过程中比较容易出现的问题。

1.3    资本化补偿

即将农村居民现有房屋进行价值评估，根据评估的结果，折合成某一项目或企业的资本股份，成为股东，定期获得相应股份的分红。这种补偿方式通常作为前两种补偿方式的补充，能够为被拆迁居民提供较为稳定的经济来源。目前，资本化补偿已经成为货币补偿和房屋置换之外的一种重要辅助性补偿措施，同时这种方式也有利于失地失房农村居民后续生活的稳定性。

1.4    回迁安置

回迁安置这种补偿方式通常发生在新农村建设、郊区改造或城中村改造等项目中，具体是指在改造原址建造的多层房屋中，根据被拆迁者房屋的价值或面积，给予相应面积或价值的房屋进行置换补偿。这种补偿方式有利于满足被拆迁者留恋长久生活环境的心理，但要做好过渡期安置工作，这是影响这种补偿安置方式满意度的关键因素。

1.5    異地重建

异地重建通常发生在重大项目建设或被拆迁区域内无安置宅基地的情况，这种方式虽然不是很常见，但在一定程度上丰富了我国农村拆迁补偿安置的方式，对于解决一些特殊情况有一定的积极意义。同时，这种方式也提高了农村土地的利用效率，能够有效的促进地方经济发展。

2    农村房屋拆迁安置补偿满意度影响因素

在农村房屋拆迁安置补偿过程中，有许多因素都会影响到被拆迁居民的满意度，根据农村房屋拆迁安置的过程与基本措施来看，可以将这些影响因素划分为基本补偿因素、安置环境因素以及政府职能执行因素这三个方面，不同类型的因素对农村房屋拆迁安置补偿满意度的影响机制存在一定的差别。

2.1    基本补偿因素

大量研究表明，农村居民房屋拆迁安置补偿满意度的影响因素当中，与基本补偿相关的因素对其满意度有着最直接的影响，如货币补偿的额度、房屋置换的质量、置换房屋的位置、房屋的配套设施、各种社会保障等，这些因素直接关系到被拆迁者的日常基本生活需求，这些因素对于满意度的提升效果不明显，但如果缺失这些条件，对满意度会产生十分明显的负面影响。从大量实践案例来看，补偿标准不合理、安置房屋质量及设施存在问题等因素也是导致农村房屋拆迁安置过程中出现暴力抗拆，钉子户的主要因素。

2.2    安置环境因素

除了与被拆迁者日常基本生活需求息息相关的基本补偿因素之外，一些安置环境因素也会对农村房屋拆迁安置补偿满意度造成一定的影响，如小区绿化、安置房周边交通状况、治安状况、文体娱乐设施和活动等。这些因素并非日常生活的必须需求，不具备这些因素不会让被拆迁者的满意度产生明显影响，但如果具备这些因素，就会对被拆迁者满意度的提升有一定的积极影响。一般情况下，农村房屋拆迁后的安置大多会以小区、社区的形式将原属一个村的居民安置在一起，通过这种房屋来保证基本的人文环境因素，在这一方面，基本不存在问题。而交通、治安、文体娱乐设施等因素是影响较为突出的安置环境因素。

2.3    政府职能执行因素

政府职能执行因素主要是指政府在拆迁动员阶段、实施阶段以及补偿安置阶段的一系列行动与措施，其中主要包括拆迁动员是否合理、是否存在暴力拆迁、安置补偿是否落实到位、是否符合被拆迁者原有期望等。这些因素对被拆迁者的满意度的影响也十分显著，特别是暴利拆迁和补偿政策落实情况，直接关系到被拆迁者对拆迁安置补偿的心理感知。根据期望不一致理论，党政府职能执行的实际绩效低于居民期望时，往往会极大的降低被拆迁居民的满意度，严重时甚至会引发群体性事件，这是农村房屋拆迁安置补偿中值得深思的问题。

3    提高农村房屋拆迁安置补偿满意度的对策

3.1    明确合理的拆迁补偿方式与标准

目前，对于拆迁补偿安置，我国政府在国家层面的法律和政策方面没有统一的标准，地方政府在拆迁补偿方面有一定的自主执行权限。这主要是由于区域经济水平存在一定的差别。因此，各地政府在针对农村房屋拆迁补偿的标准制定方面，应当结合经济发展状况、拆迁目的，并做好政府、开发商与农村居民之间的利益博弈工作，从补偿方式、置换房屋质量、社会保障等多个层面，确定最终的拆迁补偿方式与标准，以提升农村房屋拆迁安置补偿满意度。

3.2    改善小区居住环境

首先，要完善安置地社区的文体娱乐配套设施，同时，还要丰富文化娱乐、卫生环境与小区治安等问题，这些对邻里关系的融洽、文明小区的建设都有一定的积极作用。其次，还要改善安置社区内的交通状况，提高居民生活的便捷程度，做好周边功能建筑的规划工作，如超市、广场等。再次，要完善安置房内水电煤气暖气等各项设备，同时提供日常生活便捷交费服务，引入完善的社会保障服务体系。

3.3    规范拆迁补偿过程中的政府行为和职能

首先，政府工作人员应当强化自身对政策的执行能力，在农村居民拆迁动员阶段做好政策的宣传与动员工作，以提高拆迁效率，减少拆迁过程中可能出现的矛盾;其次，在拆迁阶段应当秉持细致、公平、公正的态度，做好各拆迁农户需求的调查工作;第三，政府还要做好安置以后的持续维护与保障工作，保证补偿标准和各项社会保障都能落到实处;第四，在拆迁安置之后，对于区域性质有所改变的，如从农村改为城市区域的，应当提供与城市相当的医疗与保险服务，让被拆迁者真正感受到政府通过拆迁补偿是实质性的在改变被拆迁者的生活。

4    结束语

本文主要对农村拆迁补偿安置方式、满意度影响因素进行了梳理，并提出了提高农村拆迁安置满意度的对策，以期能够促进我国农村拆迁安置的规范化发展。城镇化建设是一个长期的项目，也是一个循序渐进的过程，农村改造也是城镇化发展过程中不可避免的程序，无论采取哪一种拆迁安置补償方式，都应当以保护被拆迁农民的根本利益为首要目标。

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