“五精”扶贫模式的发展路径探析与实践

[摘要]湖南省教育厅扶贫队2015年4月～2018年4月在怀化市溆浦县北斗溪镇坪溪村扶贫期间，认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，探索“五精”扶贫模式：精笃党建扶志气，精到管理立制度，精微施教培智慧，精致农业脱困滞，最终使坪溪村民获得精彩农村生活。

[关键词]精笃党建;精到管理;精微施教;精致农业;精彩农村

[中图分类号]F127[文献标识码]A

溆浦县北斗溪镇坪溪村2014年经识别为建档立卡贫困村，当时村情呈现两个极端：一方面地处山区，地少山多，贫困程度较深。水田少、旱田多，平地少、山地多;全村共304户、1117人，其中贫困户96户、贫困人口352人;贫困人口多为年老或病、残人员。另一方面区位优势十分明显，但基础设施仍需改善。坪溪村紧邻沪昆高铁溆浦南站，是溆浦规划建设的北斗溪高铁新镇核心区域，发展潜力巨大，但现阶段基础设施不能满足需求。湖南省教育厅扶贫队2015年4月来到怀化市溆浦县北斗溪镇坪溪村驻村扶贫，认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，结合扶贫实际工作，探索了“五精”扶贫模式。

1    精笃党建扶志气

1.1    加强班子建设，落实党风廉政建设责任制

搞好班子自身建设，维护班子团结。坚持民主集中制原则，班子成员严以律己，无违纪违法现象。坚持党要管党、从严治党的方针，积极探索党员教育管理新机制、新方法。制度上墙，学习上心，组织重读入党誓词。党支部活动经费有保障，党内各项活动有详细记录，各类表册台帐齐全，管理规范。加强村党支部班子建设，提高班子的整体工作效能。

1.2    发挥好农村党员中无职党员的作用，设立党员责任岗

完善网络，构建农村党建工作良好格局。形成以村党支部为核心、全体党员为主体、各类组织联动为网络、全体村民共同参与、齐抓共管的农村党建工作的良好格局。成立党员联络活动小组，充分发挥开展学习教育、交流工作经验、联系结对帮扶、推荐入党积极分子等职能，使村党建各项工作得到落实。一要扩大民主决策范围，加大对村干部、党员和发展新党员的工作监督力度，调动“无职党员”履职的积极性。二要推行党员设岗定责，增强“无职党员”履职的责任感。三要实施党员素质工程，提高“无职党员”履职的本领。四是推行“双联”工作机制，协助乡村干部解决好村组纠纷调解，增强“无职党员”的荣誉感。

1.3    积极引导农村党员带头致富，推进村级集体经济发展

鼓励和引导党员走在前面，积极大胆地探索致富途径，是贫困村党支部工作的重要内容。在加强村班子组织建设的基础上，通过远程党员教育、农家书屋等学习资源，不断提高农村党员知识水平，增强其利用好本地自然资源优势带头致富的本领和能力，充分发挥党员的先锋模范作用。2015年建设“坪溪村七姓瑶山村旅游”项目时，村支书、村长、乡联村干部带头出资10万元入股。

2    精到管理立制度

2.1    建立入户走访制度，把精准识贫放在首位

精准扶贫的基础是精准识别扶真贫，为此，需要确立入户走访制度，自制贫困户登记表和汇总表，详细记录贫困户家庭情况、人员信息、致贫原因和拟采取的帮扶措施。一是动态识别。不定期的入户走访十分必要。及时更新贫困户家庭信息，细化帮扶措施，登记帮扶成效，把自制的《结对帮扶登记卡》汇编成册。二是综合考虑。在识别中，综合考虑家庭人均收入和家庭生活状况以及突发性生活困难，不因机械性的因户籍限制而失真反映家庭情况。

2.2    建立协调联络制度，当好“特派员”

如何把各方面资源协调好，把后盾单位和地方党委政府的重视和支持落到实处，帮助贫困村实现又好又快发展，这需要和后盾单位建立一套协调联络制度。一是建立厅党委扶贫专题讨论制度。有关扶贫村的重要建设项目都在厅党委会上讨论，驻村第一书记列席会议;二是建立每月一简报制度。向省扶贫办和厅扶贫办寄送扶贫简报，及时汇报工作;三是建立结对帮扶制度。我们积极做好前期调研，结合厅机关和直属单位实际，从针对性的帮扶出发，逐户逐单位拟定结对帮扶关系，既让结对帮扶单位各展所长、力所能及，又实实在在能帮扶贫困户解决问题。

2.3    进一步建立健全党支部生活制度和工作制度，帮扶贫困党员

坚持和完善党内“三会一课”、民主评议党员等制度，严格按照制度管理党员，提高党员整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用。开展结队帮扶活动，解决党员群众的实际困难。解決好农村党员脱贫致富的问题，通过组织结对帮扶积极帮助他们寻找脱贫致富的有效途径，并加大政策优惠和资金、技术支持力度，最终达到脱贫致富目标，从而提高党员荣誉感和认同感。

3    精微施教培智慧

贫困群体之所以贫困，第一是缺乏市场紧缺的劳动技能;第二是缺乏根据市场变化调整生产的意识;第三是胡吃海喝不会理家，所以人们常说扶贫先扶智。我们在坪溪村开展教育精准扶贫试点，努力形成可复制可持续的教育精准扶贫模式;既充分发挥教育部门优势，又不只是简单利用教育厅资源堆积倾斜办豪华学校。我们的做法主要包括：

3.1    基础教育建学校

包括新建能容纳幼儿园大小班和小学一二年级的标准教学楼、招募教师、教育信息化、结对帮扶等，改善办学条件如兴建教室宿舍、学生食堂、聘请一名食堂工作人员等。

3.2    职业教育抓技能培训

在厅领导和职成处、规划处等协调下，我们帮助坪溪村应届初中毕业生全部深入高中阶段学校继续就读，不愿就读高中的学生分别介绍就读五年制高职;利用小学场地办村民学校，不定期举办家庭理财、家庭教育、种养殖技术培训讲座;免费举办月嫂班培训青壮年农村女性、选送男性青壮年劳动力到高职院校免费进行职业技能培训等。

3.3    高等教育抓科技服务

湖南省教育厅党组遴选高校帮助坪溪村编制旅游扶贫规划和种植养殖规划，组织专家到村进行技术指导;高校学生到村开展暑期三下乡社会实践，为村民送科技、送文艺、送医疗。

3.4    募集资金抓精准助学

除全面落实“两免一补”、雨露计划等学生资助政策外，湖南省教育厅驻坪溪村扶贫队第一年还将受赠的12余万元助学金、8万元书籍物资，分发给贫困生。

4    精致农业脱困滞

传统粗放型农业和种养殖基本只能够保障农户自给自足，贫困户想要有现金收入就必须从农业供给侧改革这一思路入手，通过加大资金投入提升技术水平发展精致农业。坪溪村的精准扶贫精致农业战略预计分三步走：

4.1    资金到户

在产业发展上，教育厅扶贫队在坪溪村采用三种方式，一是贫困户入股集体产业或者合作社，二是根据贫困户产业发展状况进行奖补，三是“一帮一”单位给予帮扶对象产业发展补助;坪溪村每户贫困家庭都安排有帮扶责任人，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

4.2    精准的农业供给侧改革

首先，发展理念上，根据省教育厅党组研究制定的驻村帮扶规划和市、县对于坪溪村发展的部署，我们研讨并形成了以旅游扶贫和教育扶贫为重点，以两个“七姓瑶寨”为主要项目的发展思路，商定了帮扶主要项目，编好项目“篮子”。其次，项目争取上，围绕项目落实，我们提着项目“篮子”到后盾单位和各级各部门找资源，把扶贫开发、美丽乡村、旅游小镇建设等统筹起来，完成路、水、电、房、堤等基础设施建设。第三，坚持生态精致农业发展战略。如在坪溪村油菜种植区，设置游步道、机耕道和观景平台;在水果产区，果树栽培普遍采用“套袋”法防治果蝇，尽量少用农药;在水稻天理挖掘深沟养殖稻花鱼等等。

4.3    精深的农产品加工、运销业。

精致农业不仅要求初级产品精致，还要求加工、运销环节精致。2016年以来，坪溪村推行杨梅鲜果的分级包装技术，促进了生鲜果蔬的保鲜处理，也促进了食品加工业的规模化和现代化。小包装的经典杨梅价格虽高，但深受高端消费人群的喜爱。扶贫队帮助坪溪村杨梅果农成立了杨梅合作社，设计了商标，选定了富有花瑶民族特色的广告语，改进了包装方式，购买了先进的冷链设备。

5    精彩农村提质量

5.1    精当的地方文化挖掘

扶贫工作首先必须树立贫困群体追求幸福生活的志向，贫困地区立志工作可以从激发文化自豪感、乡土归宿感入手，让农村群众真正认识到日日生活的青山绿水就是价值千万的金山银山。坪溪村是雪峰山花瑶分布地区，山美水美，扶贫队联合镇文化站组织村民挖掘花瑶文化，恢复曾经的民族文娱活动，整理制定村规民约。

5.2    精妙的创意休闲农业

湖南省教育厅扶贫队在坪溪村兴建了“七星瑶寨”，并以之为龙头，带动发展民宿农家乐、特色种植养殖、土特产购销等项目，以山区生态养生旅游发展推进精准扶贫。除种植20hm2连片景观油菜花外，又请湖南农大、怀化学院等高校专家设计指导，在紧邻七星瑶寨的荒地建设百亩花海;联系县农业区利用农田设计“六只蝴蝶”“七条鲤鱼”等大型生产型创意，利用七星瑶寨举办歌舞晚会十余次，每天村民们在瑶寨广场散步、跳广场舞、锻炼身体，为坪溪村民创造了精彩生活。

通过精准识别，让真正需要帮扶的村民得到帮扶;通过精准帮扶，让贫困户实现两不愁四保障，家庭人均年纯收入超过贫困线;通过发展精致农业，实现净化绿化淳化建设美丽坪溪，坪溪村民正创造着前所未有的精彩生活。

[参考文献]

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