孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研

张俊

摘 要：依据山西省孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证工作5 a来的实施经验，详细阐述了孝义市土地确权工作的进展、经验、做法、成效及前景展望。

关键词：土地;确权;发展

2013年以来，在孝义市市委、市政府的高度重视下，在上级有关部门的精心指导帮助下，孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证如期完成。

1  完成情况

孝义市辖17乡镇（街道）379个行政村，二轮承包合同面积28 872.3 hm2，承包地块数152 247块，承包农户数60 190户，国土二调面积37 133.67 hm2。孝义市实际可以进行确权的有369村（7村符合条件不需要确权，梧桐镇3村直接进行产权制度改革），已全部完成调查摸底、地块测绘、公示和合同签订工作，占总数的97.4%;完善土地承包合同47 644份，确认家庭承包耕地地块数137 247块，确认家庭承包耕地面积22 515.5 hm2，建立健全土地承包经营权登记簿47 644份。354个发包方（涉及349个行政村）完成数据库成果整合、质检、汇交和合库入库工作，369村的确权相关资料全部收集完整，已完成279村的档案整理，已打印农村土地承包经營权证464本，颁证工作正在稳妥推进。

2  典型经验、做法

2.1  市镇村三级重视，形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局，强有力地推进确权工作

孝义市成立了由市委、市政府主要领导任组长，相关部门参与的工作领导组，制定了工作方案;乡村两级也分别成立了相应的领导机构，制定了具体工作办法并逐级审批上报备案，各乡镇实行分区划片，在各村明确一名包村干部，从始至终参与确权工作;各村抽调5名以上工作人员，选配一批群众威信高、组织协调能力好、对历史情况比较熟悉的老干部、老党员参与到确权具体工作当中。

2.2  试点先行、逐步推开，采取阶段化、步骤化精细操作，确保确权工作质量

通过孝义市驿马乡的试点工作，明确了开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查。孝义市确权工作分5个阶段：准备阶段、清查摸底阶段、调查阶段、登记阶段、资料存档阶段。建立17个工作步骤：成立机构、制定方案、宣传动员、开展培训、确定测绘公司、清查摸底、梳理和解决矛盾、勾绘底图、实地勘界测绘、形成地籍草图、有关信息录入、公示、签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。

2.3  农经部门、乡村两级、测绘公司、监理公司加强沟通，紧密配合，确权经费专款专用

孝义市农经中心业务骨干分成3组，分别对确权所包片区进行指导，对于在确权进程中遇到的问题，及时与乡镇（街道）、村相关人员沟通商议解决方案;各乡镇、街道督促各村主动配合测绘单位积极开展工作;测绘单位开展工作时村两委主要干部和包村干部都在现场，及时解决遇到的问题。在经费保障方面，制定了《孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证资金管理办法》和《孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证资金使用计划》，确保确权登记颁证资金专款专用。

3  工作成效

3.1  稳定了农村土地承包关系，维护了农村社会和谐稳定

农村土地确权承包合同、承包经营权证书发放后，承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书将实现“四相符”。从制度上保障了现有土地承包关系长期稳定，为农村土地流转提供了保证，加快全市城镇化建设步伐，推动农业农村发展。

3.2  促进了土地经营权流转，推动了农村产权制度改革

通过这次农村土地确权登记颁证，落实了“三权分置”政策，放活了土地经营权，盘活了农村集体资产资源，农村土地流向了新型农业经营主体，提速适度规模经营。截止目前，全市共流转土地面积8 292.89 hm2，占家庭承包耕地面积的28.5%。在农村产权制度改革推进过程中，采用土地确权成果对农村集体资产资源进行股权量化，加快农村产权交易市场建设。

3.3  建立了农村土地数据库，实现了土地承包管理信息化

孝义市正在建设并完善农村土地确权登记颁证数据库，入库数据做到精准、规范。系统正式运行后，网上业务办理、信息查询等业务陆续开通，将实现农村承包土地登记管理信息化。