甘肃省定西市农村脱贫问题研究

石维芳

摘 要：甘肃省作为西部地区欠发达的省份之一，打赢脱贫攻坚战是改革发展道路中的必经之路，其中经济发展水平更低的定西市作为国家级贫困地区，其所管辖的六县一区的脱贫任务都面临着更加严重的考验。在分析了定西市的扶贫发展历程、农村居民贫困的原因，以及近年扶贫的成就和不足，对新形势下居民脱贫在增强基础设施投入、合理规划和布局特色产业的发展、切实落实好地方扶贫工作等方面提出了相关建议措施，使我国在“反贫困”的道路上更近一步朝着实现小康社会的道路迈进。

关键词：农村脱贫；贫困原因；脱贫建议

文章编号：1004-7026（2018）13-0037-02 中国图书分类号：D422.6；F323.8 文献标志码：A

人类社会进步的发展历程也是一个改善贫困、消除贫困、逐步走向繁荣的过程，扶贫工作是长久以来党和国家面临的一项艰巨而又繁重的任务。定西市作为甘肃省乃至全国的贫困代表，所面临的贫困覆盖广、贫困程度深、减贫难度大等贫困问题更为严重，其脱贫攻坚战更是一场持久的硬战。定西市人口近年大量流失，可利用的自然资源较少，缺少致富之路，因灾因学因病造成的贫困频繁发生同时发展受到思想文化经济权利的制约，如何在克服重重困难之后，开拓出一条适合该地区发展、稳定而又可持续的脱贫之路是一项任重而道远的艰巨任务。因此，积极采取措施解决投资来源和分配不公的相关问题，帮助其建设美好乡村、打赢脱贫之战不仅能使当地居民受益，更是符合国家的发展规划和全面建设小康社会的发展总目标[1]。

1 定西市扶贫历程

定西市地处甘肃省的中部，产业以农业为主，据2016年调查，其农业人口占据了总人口的87.3%[2]。首先，1983—1994年耗资3.25亿的三西建设，通过对生态环境和农业生产条件的建设，夯实了农业发展的基础，人民的生活条件得到了一定的改善，但尚有多数人还未解决温饱问题。其次，1995—1999年的扶贫攻坚的主要目标就是调整结构和解决温饱问题，在通过支持四大项目和四个产业来调整农业结构的同时采取一系列措施到户扶贫来解决温饱问题。然后，2000—2012年的综合式扶贫以创新扶贫思路和提高扶贫效果为目标，充分发挥自身优势，把市场化、工业化和农业化充分对接发展特色产业，很大程度地改善了农村贫困情况，但仍然有部分特殊人群的贫困问题尚未解决，为下一步的扶贫指明了方向。最后到2013年以来，国务院提出了精准扶贫的口号，当地政府积极响应号召，为贫困户建档，精准扶贫到户，对特殊人群的扶贫更是进一步制定了详细的脱贫计划，精准扶贫的有效实施，更进一步地解决了一些贫困问题。

2 定西市农村居民贫困的原因

2.1 自然条件差、自然灾害频繁发生

农业作为甘肃省的主要产业，其发展主要依靠外力，而该地区干旱天气和洪涝灾害频繁发生，甚至是6月下冰雹也并不罕见。高发的自然灾害给农民造成直接经济损失的后果就是脱贫后又返贫现象发生，进一步加剧了扶贫工作中的困难。2018年的6月末到7月初的暴雨已经造成了其管辖范围内的漳县、岷县等地大面积梯田外围塌陷、农作物被雨水冲走或变成了淤泥、通往乡村的道路桥梁被冲断、甚至出现大面积持续断电现象，严重的灾情又会使大部分农民颗粒无收，这对2018年政府的扶贫工作又提出了新的挑战。

2.2 農村基础设施建设落后

首先，水利设施稀缺主要表现在严重缺水和难以防洪两个方面：农村居民家中的自来水经常断水，还要前往所属乡镇去接自来水，土地灌溉水源严重缺乏，遭遇灾情时只能依靠人工搬水救助那些经济价值相对较高的农作物。另一方面就是在发生洪涝灾害时，河岸没有足够的防洪建设，导致河床拓宽，两岸的农作物大面积被雨水冲走。其次，农村的沼气建设和太阳能等新能源建设覆盖率偏低，在安装的农户中也没有得到高效的利用。再者，农村的医疗卫生条件差、医疗水平低，科技文化投入不足，社会保障也需加大投入。

2.3 传统农业思想浓厚，缺乏创新发展视野

在定西市偏远农村的居民大多还是依靠传统的耕作和收割方式来进行农业生产，部分地区还是传统的“二牛抬杠”来耕地，有些地区只是简单的将牛换为马和骡子，其次收割时大部分地区还是用镰刀来进行手工劳作[3]，这种方式不但效率低下，而且，家庭收入过度依赖于家庭主要劳动力的身体健康。并且由于居民观念落后、固本守旧、不会合理规划未来、对新事物接受较慢等也是造成长期贫困的重要因素，这种状况只有通过长期不断提高年轻人的受教育程度来逐步改善。

2.4 缺乏一整套系统化的扶贫管理机制

一方面，扶贫机制不够完善导致不能精准地识别扶贫对象，贫困户认定不到位直接导致后面扶贫中的帮扶、管理和考核没有实际意义。在拿到扶贫款后主要用来维持生存、补贴家用和偿债，很少用作发展基金，扶贫补助难以起到根本性作用。另一方面，扶贫过程中由于信息相对封闭，农民缺乏主动了解的意识，一切听从村主任安排，政府有什么扶贫就接受什么扶贫，导致了扶贫过程中官僚现象严重、扶贫及扶贫资金使用效率低、贪污腐败滋生、扶贫项目决策缺乏系统严谨而又长期的论证。

3 定西市扶贫成就及扶贫模式中出现的问题

3.1 扶贫成就

总的来说，定西市扶贫实现了“三个单一”的变化，首先是单一农业向综合产业链转移，其次是观念由单一的农业种植转向市场经济，最后是扶贫方式由原来的单一输血式向输血与造血相结合的方式。扶贫优化了产业结构，改善了人们的生活水平，一定程度上解决了大部分人群上学无钱、看病无门、吃水路远等生活问题，且包括学校、医院、乡村公路和公园等基础设施也在不断完。具体来看，2015年的全市总产值15年前的8倍，与30年前相比更是增长了接近60倍，30年的扶贫开发使“全国最贫穷的省份是甘肃，甘肃最贫穷的地方是定西”这样一个局面得到了一定程度的改善。

3.2 扶贫模式中出现的问题

总体来看，定西市的扶贫模式可以分为救济式扶贫、区域开发式扶贫、参与式整村推进扶贫和精准扶贫这样四类。

救济式扶贫作为输血式扶贫的典型代表，通过直接向贫困居民提供大量食物和生活补贴来解决广大农民的问题，但由于这种扶贫模式存在投入与收益不对等、在自然灾害面前力量薄弱、农民易养成有困难就求助政府的惰性心理等根本性缺陷，因此有可能会进一步加深贫困。开发式扶贫能够更加调动农民的积极性，在降低贫困的同时也改善了公共服务和基础设施建设，但由于扶贫力量不集中、贫困农民受思想观念落后和经济参与能力弱等因素的限制，无法充分利用公共产品和发展机遇带来的优势，同时也忽略了人力资源开发的重要性。整村推进式扶贫可能会带来村干部执行工作不到位、贫困主对扶贫项目认识不深刻、资金使用不透明和主导产业选择不准等问题。就精准扶贫而言也存在着瞄准机制识别不准、扶贫方式单一、扶贫效率不高等缺陷。因此，在经济发展的现阶段，使得扶贫效率达到最大化是今后精准扶贫工作的重点和改进方向。

4 新形势下定西市居民脱贫的相关建议

4.1 通过转移支付强化农村公共服务和基础设施建设

有效实施振兴乡村战略和打赢脱贫攻坚战，首要任务是关注民生建设。通过兴建水利来解决农业灌溉和农民安全饮水问题，加快乡村道路的硬化建设和农村电网改造，抓好农村通信工程和宽带网络建设，改善办学条件和师资力量建设，健全农村医疗卫生服务体系，加强农村公共文化建设，完善农村环卫设施工程等一系列手段来改善农村面貌，帮助贫困群体和贫困县实现脱贫。

4.2 因地制宜、开发特色资源

通过推广优化优质的马铃薯品种，加强马铃薯与中药材基地规范生产，延伸产业链增强质量等一些措施来大力推进马铃薯与中药材产业结合发展。在贫困地区发展农家乐和旅游接待，大力宣传当地的“丝绸文化”、“社火文化”、“李氏文化”来提升文化知名度，打造一条自西向东的旅游线路来带动整个地区发展。加大文化产业投入、统一进行“原汁原味”的社火培训来挖掘文化资源从而援助经济发展。

4.3 强化公务员服务，使其与社会经济发展需求相适应

通过提高公众在决策中的参与度集思广益、规范科学的决策程序减少失误、重视专家咨询论证确保可行性使得公共决策民主化与科学化。转变政府的职能，基层公务员服务的观念应实现“管理”理念到“服务”理念的转变，决策者也应实现“经验型”领导到“智慧型”领导的跨越，政府也应从“全能型”政府向“有限型”政府转变。培养基层群众的民主观念使居民从内心深处认识到自己是国家的主人，强化法治观念使群众能够利用法律的手段维护自己的民主权利，转变发展观念使群众有创业的意识和激情，从而给地区发展注入新鲜活力。

4.4 进一步落实精准扶贫强化工作

通过让供读大学生和双女户等有发展能力但缺乏资金的贫困户提交发展规划，实行“投标”机制来解决贫困户的瞄准问题。对于有劳动力的贫困户可提供机械化生产机器、培训新种植技术使种植更加科学化来支持贫困地区的农业发展、提高生产效率。树立具有主动性、创新性，扶贫与扶人心、扶人志相结合的“以人为本”扶贫战略，减少脱贫后返贫现象的发生，扩大精准扶贫的内涵、拓宽扶贫渠道、优化扶贫方式、将扶贫工作落到实处，切实保障农民利益。

5 結束语

解决农村居民的贫困问题不但是任何国家面临的社会经济难题，更是我国在实现全面小康社会中的必经之路。对于定西市这样一个所处地理位置偏远、自然灾害频发、农民思想观念保守、基础设施建设落后的欠发达地区，如何脱贫对政府工作提出了更高的要求。政府只有在强化公共产品供给、开发特色产业、提高地方公务员服务水平、对群众进行指导教育、提高决策制定的科学化和民主化、将精准扶贫的制度扶贫与文化扶贫相结合，落实好国家的每一项政策、不断完善和改进扶贫中的问题，才能提高农民对政府的信任感、带动地区发展的积极性，从而实现脱贫和全面建设小康社会的目标。

参考文献：

[1]黄镇龙.西部地区农村脱贫问题研究[D].浙江工商大学，2017.

[2]郭涛，李小进.甘肃省定西市农村贫困：现状、成因与对策[J].中国市场，2016（17）：193-194.

[3]康月琴.定西市农村基础设施建设问题探讨[J].甘肃农业，2012（10）：7-8.