以提升组织力为重点 加强基层党组织建设

李建荣

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”所以，提升组织力与发挥政治功能紧密相连，基本指向是把党员组织起来、把群众组织起来，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，扩大和筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础。按照党的十九大精神的要求，平安区紧密结合基层党建工作实际，切实把重点聚焦到提升基层党组织组织力上来，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

一、突出政治功能，加强基层组织思想政治建设

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”。海东市平安区始终把党的政治建设作为根本性建设，作为党建工作的首要任务，不断强化基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸。一是抓好党员经常性教育培训。结合“两学一做”学习教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、十九大精神作为党员干部经常性学习内容，推动学习教育全面覆盖。二是不断加强和规范党内政治生活。严格落实“三会一课”制度，认真开展好“固定党日”“主题党日”活动，不断提高民主生活会、组织生活会质量。三是营造健康的党内政治文化。组织广大党员观看《厉害了，我的国》《黄埔军人》《红旗漫卷西风》等纪录片，学习了廖俊波、黄大年、杨汉军、尕布龙等先进典型事迹，引导广大党员立足本职，爱岗敬业，服务群众，奉献社会。四是发挥“党员空中活动室”作用。充分利用“一站两群三平台”（平安党建网站，QQ工作群、微信学习交流群，党员手机短信教育平台、QQ交流平台、微信公众平台）推送《党章》、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想内容，推动“线上”“线下”结合学。

二、建强战斗堡垒，推进支部规范化标准化建设

提升基层党组织组织力是基层党组织建设的重心，发挥战斗堡垒作用就是基层党组织建设的目标。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。一是不断扩大“两新”组织“两个覆盖”。进一步加强“两新”组织，加强党组织书记、党务工作者和“两新”组织负责人“三支队伍”建设；选派党建指导员，实现“两新”组织党建指导工作全覆盖；继续推行“五谈两帮三优先”工作法，有效破解非公经济组织发展党员难题，进一步推进“两新”组织建设。二是加强基层党建工作资料规范管理。制定下发《关于加强基层党建工作资料规范管理的通知》《各领域基层组织建设基础资料目录》，開展基层党组织党建资料规范管理专项整治工作，推动基层党建工作资料规范管理上台阶上水平。三是进一步严肃党内组织生活。制定下发《平安区关于进一步严格规范党的组织生活会有关制度的通知》，进一步严格规范党的组织生活会，切实解决党内组织生活形式化、娱乐化、庸俗化的问题。四是对基层党支部规范化建设进行督查。分为三个组对全区农村、社区、机关和学校等各领域基层党支部规范化建设进行督查，严格对照《党支部标准化规范化建设标准》，查找支部建设中存在的问题，并针对发现的问题提出整改意见，着力解决党建工作标准化不够、党内政治生活不严、党员模范作用发挥不好等问题，推动全面从严治党延伸到支部、落实到党员。

三、抓好教育管理，强化党员队伍建设

党员队伍建设是整个党建工作的基础性工程，党员队伍素质高，党的力量就会强；党员队伍充满活力，党的事业就会生机勃勃。作为抓好基层党建的关键点、着力点和突破点，要围绕建强组织、凝心聚力、发挥作用，建立健全一支高素质、强能力的党员队伍，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。一是举办入党积极分子培训班。课程分为集中授课、交流讨论、理论测试和撰写思想汇报4个环节，为成绩合格的学员颁发《入党积极分子合格证》，确保发展党员的质量。二是切实加强失联党员管理。将取得联系的61名失联党员全部纳入党组织正常管理，对3名通过多方查找仍然无法取得联系的党员，已通过支部党员大会讨论作出了停止党籍的决定。三是妥善处置不合格党员。认真组织基层党组织召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，按照不合格党员处置程序，对认定的2名不合格党员作出了劝其退党的处理。四是切实发挥农村党员干部远程教育平台作用。针对村级综合办公服务中心由于维修、新建、搬迁等原因造成部分远程教育终端站点不能正常收看的问题，协调电信公司平移线路27部，维护网络52批次，彻底解决远程教育站点“零点播”问题。2018年上半年，全区86个电信模式站点月平均收看时长达5.3小时，切实发挥了农村党员教育培训主渠道作用。五是落实“党员政治生日”主题活动。全面开展以“六个一”（建立一本党员“政治生日”台账、发放一张“政治生日”贺卡、进行一次谈心谈话、重温一次入党誓词、拍一张“政治生日”照片、办一件有意义的事）为主要内容的“党员政治生日”主题活动，激励广大党员在新时代勇于担当，主动作为，争做“四讲四有”合格党员。六是扎实开展“双重管理、双向服务”活动。组织机关在职党员积极参加社区组织的服务居民活动，认领兑现微心愿，通过一对一、多对一、党员对居民、支部对居民等多种形式服务社区群众。截至目前，党员干部结对帮扶社区居民群众320人，开展政策科技宣传28次，协调化解矛盾纠纷45件。

四、建立长效机制，完善党内制度建设

制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。从历史上看，我们党非常重视制度建党，一直强调要用制度规范各级党组织、党员的言行。基层党组织能否正确履行党的核心作用和战斗堡垒作用，广大党员能否发挥先锋模范作用，关键在于有没有一套完善可行的党内制度。党内制度是认真落实党的路线、方针、政策的重要保证，是实行党内有效管理的重要手段，是执政党建设的固本之策，也是党组织和党员必须共同遵守的规范。平安区在做好基层一线发展党员工作中，严格执行“双推双选”、近亲属报告和责任追究制度，加大政治审核、政治考察，严把发展“入口关”，确保党员质量。

从全区近几年基层组织建设工作的整体情况来看，各项工作推进有力，效果明显，基层党组织的组织力得到明显提升，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

一是党员教育培训形式单一、层次不高，缺乏针对性和实效性，存在“就培训抓培训，就教育抓教育”的现象，党员的参与热情不高；二是部分农村党组织班子凝聚力、战斗力不强，集体经济薄弱，发展动力不足，“双带”能力弱化，村党支部领导核心作用发挥不明显；三是部分基层党组织党内政治生活形式单一，内容单调，仍然存在形式化现象，部分机关党支部存在“灯下黑”现象。

下一步，全区将着力开展以下重点工作，全面提升基层党建工作科学化水平。

（一）健全落实党建工作责任五项制度。结合全区基层党建工作实际，建立健全党委（党组）书记抓党建工作季度汇报制度、督查通报制度、定期约谈制度、党建工作例会制度、党组织书记党建述职制度等五项制度，通过每月进行一次党建督查通报、每月召开一次党建工作例会、每季度汇报一次党建工作、每季度开展一次谈话提醒、每年进行一次党建专项述职，进一步压实党建工作责任，推动基层党组织书记切实履行第一责任人职责。

（二）重点打造四个特色鲜明的党员教育基地。在市委组织部50万元资金支持的基础上，自筹20万元，重点打造三合镇庄科村“平安区抓党建引领乡村振兴教育实践基地”。同时，一并打造沙沟乡大寨子村“一红四美”农村党建品牌创建示范基地、洪水泉乡洪水泉村爱国主义教育基地和平安区机关党员理想信念教育培训基地（农牧局畜牧中心五楼会议室），形成全面覆盖、配套完善、各具特色、优势互补的党员教育培训体系。

（三）扎实推进基层党支部规范化建设三项活动。一是扎实推进第二个“支部建设年”活动。聚焦健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障这五个基本建设，严格对照《党支部标准化规范化建设标准》，在全区各领域标准化规范化示范党支部中分别重点打造1至2个示范点，通过召开现场会、经验介绍、观摩学习等方式，总结推广一批好经验好做法，示范引领、抓点扩面，促进基层党支部标准化规范化建设水平整体提升。二是扎实推进基层党建品牌创建活动。在全区各领域基层党组织中开展党建品牌创建活动。基层党建品牌根据相应标准设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等次，通过组织申报和评审，对于评选通过的特色品牌和相应单位，由区委纳入年度目标责任考核单项奖予以命名和表彰，并按照特等奖30000元、一等奖20000元、二等奖10000元、三等奖5000元的标准进行奖励。对获得奖项的单位，按照特等奖6分、一等奖5分、二等奖4分、三等獎3分的标准，在基层党建年度考核总分中相应予以加分。三是扎实推进“示范党委、红旗支部、星级党员”创建活动。围绕班子坚强有力、队伍担当尽责、制度健全落实、工作业绩突出、人民群众满意等“五个示范”创建“示范党委”，围绕政治功能过硬、组织生活过硬、教育管理过硬、工作绩效过硬、服务群众过硬等“五个过硬”创建“红旗支部”，围绕政治坚定星、遵纪尚法星、实干进取星、品德修养星、先锋示范星等“五种星级”评定“星级党员”，推动全面从严治党延伸到基层、落实到基层，不断提升基层党建工作整体水平。

（四）强力推进村集体经济“破零”和抓党建促乡村振兴两项工程。通过对村集体经济底数进行分析研判，各乡镇结合实际制定村集体经济2018—2020年发展规划及年度计划，确保“破零”工程稳妥起步、有序推开。各乡镇指导各村立足自身实际，逐村制定村集体经济“破零”工程方案，召开党委会对可行性进行研究评估，并上报区村集体经济“破零”工程领导小组进行备案，为每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子。建立县级领导干部联系乡镇、帮扶单位包村、第一书记驻村指导、乡镇党委具体实施的村集体经济“破零”工作模式，充分利用贫困村50万元、非贫困村40万元的村集体经济“破零”工程扶持资金和每个村5万元的村集体经济“破零”工程引导资金，积极指导和帮助各村充分挖掘自身潜力，通过集体股份分红、盘活集体资产、利用集体资源、推进土地经营、兴办经济实体、发展物业经济、开展服务创收等形式，有效推动村集体经济发展壮大。将村集体经济“破零”工程纳入年度乡镇领导班子目标责任考核，按“破零”年度计划逐村推进、逐村落实，确保“破零”一个，成功一个，巩固一个。充分发挥三合镇庄科村乡村振兴示范点的辐射带动作用，建设600平方米的庄科村党群服务中心，探索成立周边四村产业发展联合党总支部，强化农村基层党组织领导核心作用，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；在庄科村打造集多功能教室、会议室、宿舍、餐厅为一体的乡村振兴人才实训基地，通过对旅游人才、农家乐经营者、村“两委”班子成员和农村党员的系统培训，传播乡村振兴新理念、新知识、新技术，进一步发挥乡村振兴人才在农业增效、农民增收、农村发展中的示范带动作用。

（五）全力打造平安“智慧党建”信息系统一体化平台。进一步推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，加强新时代基层党组织建设，构建集党员教育管理服务为一体的数据中心、多个模块化的服务平台、分布式的手机终端，通过基础资料上传、信息数据分析、积分管理奖惩，实现随时随地对基层党建各项工作和党员教育服务的监督管理、检查考核和意见反馈。在部分乡镇进行试点运行工作的基础上，对平安“智慧党建”信息系统中的平安党建APP用户系统、WEB管理系统、手机管理系统三大子系统进一步进行修改完善，并在乡镇、机关、事业单位、学校、“两新”组织各领域打造2至3个党支部进行示范辐射带动。（作者系海东市平安区委常委、组织部长）