论习近平新时代统一战线思想的理论创新特色

辛玉玲

摘 要：统一战线不仅是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，而且也是中国共产党在新时代凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。党的十八大以来，习近平高度重视统一战线工作，立足新的历史方位和时代坐标，在继承党的统一战线成功经验和传统优势的基础上，又赋予其新的时代内涵和时代特色，在统一战线理论、政策、实践等多向度实现了新突破和创新性发展，形成了习近平新时代统一战线思想，折射出鲜明的六大理论特色，即坚持变与不变辩证统一、坚持理论与实践双向互动、坚持问题导向与实践检验并重、坚持继承与创新有机融合、坚持破与立双向并举、坚持立法与用法双向发力，彰显了马克思主义及其中国化统一戰线理论创新发展的理论、历史和现实逻辑的辩证统一。

关键词：统一战线；新时代；理论创新；理论特色

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.005

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）03-0025-05

统一战线不仅是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，而且也是中国共产党在新时代凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。党的十八大以来，习近平高度重视统一战线工作，立足新的历史方位和时代坐标，在传承党的统一战线成功经验和传统优势的基础上，又赋予其新的时代内涵和时代特色，在统一战线理论、政策、实践等多向度实现了新突破和创新性发展，形成了习近平新时代统一战线思想，折射出鲜明的六大理论特色，彰显了马克思主义及其中国化统一战线理论创新发展的理论、历史和现实逻辑的辩证统一。

一、坚持变与不变辩证统一

万物皆变，变化之中蕴含着不变。习近平新时代统一战线思想凸显“变”与“不变”的辩证统一。纵览统一战线发展史，“不变”的是大团结大联合的永恒主题和党对统一战线的领导。一是在统一战线发展的历程中，始终坚持大团结大联合的主题不变。统战工作的主题是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题，这也是统一战线的本质要求，不应因时代的变化而动摇，而应该牢牢把握。二是坚持党对统一战线的领导不能变，这是历史的经验与教训的深刻总结。在党的统一战线发展历程中，我们党不仅有抗日民族统一战线和人民民主统一战线等的成功经验，更有大革命失败的惨痛教训。马克思曾强调过联盟中领导权的重要性，他指出：“在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走。” [1]习近平也多次强调党对统一战线领导的重要性，他多次指出，做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导；坚持党的领导是政治底线，不能动摇。十九大通过的党章强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。历史和现实已经多次证明，党对统一战线的领导至关重要，党和国家各项事业胜利与否与党对统一战线的领导作用发挥呈正相关。中国共产党是时代先锋、民族脊梁，是推进中国特色社会主义伟大事业的坚强政治保证，是实现中华民族伟大复兴的主心骨，统一战线只有在伟大的中国共产党的坚强领导下，才能沿着正确的发展方向前进，才能迎来光明的前途，才能不断创造新的辉煌。

“变”则是统一战线重要理论政策方针与时俱进的拓展与丰富，是继承基础上的时代创新，是发展的环节。统一战线在不同的历史阶段面临不同的形势和任务，需要根据当下实际情况不断深化与拓展。党的十八大以来，习近平深刻把握新时代发展的新变化和新特点，瞄准党的十九大提出的实现中国特色社会主义现代化强国的宏伟目标和近代以来实现中华民族伟大复兴的中国梦这个最大公约数，立足于协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局，立足于贯彻落实“五大发展理念”的高度，对统一战线的指导思想、性质、范围对象、地位作用、工作方针、工作方法、法治化、民主党派和无党派人士性质和职能、党外知识分子作用、民族与宗教工作的推进、非公有制经济领域统战工作、港澳台和海外统战工作、“大统战”工作格局等各领域政策等作出与时俱进的重要完善、重要拓展与创新性发展，更好地服务党和国家发展的大局。

二、坚持理论与实践双向互动

理论以实践为基础，实践以理论为指导，历史在理论与实践双向互动中开拓前进。脱离实践的理论是空洞的理论，离开理论的实践是盲目的实践。理论和实践相结合，这是马克思主义的一个最基本的原则。新的实践催生新的理论，新的理论指导新的实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以海纳百川的统战胸怀，坚持理论与实践相结合、遵循“顶层设计与基层探索” 双向并进的原则，积极开展统一战线理论创新和实践探索，不断推动统一战线工作创新发展，使统一战线工作在攻坚克难中进入到全方位综合提升的新阶段，充分展现了马克思主义哲学认识论关于理论与实践的辩证统一原理和良性互动规律。习近平在中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、党的十九大报告等先后发表了一系列关于统一战线的重要讲话，充分体现了十八大以来统一战线理论与实践双重创新的成果，主要体现在以下几个方面。一是高度重视统一战线工作，全面提升统一战线的地位作用。党的十八大以来，面对深刻变化的国际和国内形势，党中央更加重视统一战线工作，有关统一战线的会议规格之高、文件数量之多和讲话分量之重在党的历史上是极为罕见的；党的十九大后召开的第三场记者招待会明确了统战工作的时代方位和历史使命，助推统一战线为实现中华民族伟大复兴更好发挥凝心、汇智、聚力作用。二是推动形成“大统战”工作格局。十八大以来，党中央紧紧围绕服务于党和国家大局的需要，对统一战线工作作了一系列重大决策和部署，统一战线吹响了全面理论创新和实践贯彻落实的集结号，长期存在的老大难问题得以解决，多年期盼的“大统战”工作格局逐步形成。三是巩固和推进祖国统一大业。习近平结合历史经验和十八大以来推进港澳台工作的实践经验，全面布局祖国统一大业。党的十九大把“坚持‘一国两制和推进祖国统一”纳入新时代中国特色社会主义的基本方略，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，不仅强调对港澳全面管制权与高度自主权有机结合，而且提出在坚持一个中国原则和“九二共识”的基础上推动两岸关系和平发展。党的十九大后港澳融入国家发展大局全面启动，并发布惠台31条措施，各省市区陆续出台落实惠台“31条”细则，这是对“一国两制”和推进祖国统一事业的理论深化和实践丰富，有力促进了全体中华儿女共画同心圆，共圆复兴梦。正是在做好顶层设计的同时，广泛深入调查研究，在中国特色社会主义的伟大实践中不断推动理论与实践双向互动，统一战线取得一系列重要理论创新和实践成果，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。习近平新时代统一战线思想的形成和进一步发展，离不开深远的战略定位，离不开坚实的理论基础，更离不开中国特色社会主义的伟大实践。

三、坚持问题导向与实践检验并重

问题是时代的声音，时代是出卷人，中国共产党是答卷人，人民是阅卷人。党的十八大以来，统一战线面临诸多新情况、新问题和新挑战。一方面，当今世界处在千年未有之大变局。国际形势跌宕起伏、挑战层出，如全球性问题突出、战争阴霾尚在、全球治理乏力、不稳定性凸显、“黑天鹅”事件防不胜防，特别是西方不断对崛起的中国抹黑、打压、围堵，不断用越来越隐蔽和伪装的手法加大意识形态渗透力度，妄图分化、西化中国。另一方面，当前国内形势纷繁错综、矛盾重重。特别是中国特色社会主义进入新时代，我国发展的国内环境发生了深刻变化，集中表现为所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样。这“三个更加多样”是认识新形势下统一战线重要法宝作用的基本依据，直接关系到统一战线的社会经济基础的显著变化、统一战线工作对象的明显变化、统一战线的思想政治工作内容的大幅变化。面对统战工作面临的许多前所未有的新情况、新问题，且新老问题交织的情况，习近平始终保持战略定力，审时度势，瞄准事关大局的重点难点问题，突出重点，集中力量，精细落子，解决问题。习近平勇于直面世界形势多变化、利益格局多元化、价值取向多样化的复杂局面，在持续接力推进中国特色社会主义的伟大实践中，始终坚持高举爱国主义和社会主义的旗帜，始终牢牢把握大团结大联合的主题，致力于寻求最大公约数、画出最大同心圆，推动统战工作纵深发展。一是从实现中华民族伟大复兴的战略高度提出寻求“最大公约数”，要求各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智。二是强调坚持一致性和多样性统一的重要意义，并将其明确为统一战线的工作方针。三是多举措激发各阶层活力，不断夯实党执政的阶级基础和群众基础。四是坚持和完善民族区域自治制度，进一步巩固和发展各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。五是不断规范政党协商、强化参政议政和完善民主监督，日益彰显多党合作的制度优势。六是牢牢把握宗教的中国化发展方向，不断促进宗教与社会主义社会相适应。七是最大限度地扩大团结面，凝聚海内外中华儿女同心共筑中国梦的磅礴力量。党的十八大以来，统一战线“聚合器”“加速器”“稳压器”作用不断突显，统一战线在中国特色社会主义伟大事业中日益发挥着独特的无可替代的重要作用。

四、坚持继承与创新融合发展

习近平新时代统一战线思想既继承马克思主义统一战线思想的优良传统，又有其鲜明的时代特色，凸显了马克思主义统战理论创新发展的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑的辩证统一。最突出的体现在：继承并创新发展了统一战线这一政治优势和法宝，在新时代把统一战线的历史使命上升为“三个重要法宝”；将“致力于中华民族伟大复兴”纳入统一战线性质[2]，深化了统一战线的内涵；指导思想方面，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其是要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在精准分析和精准研判社会阶层的基礎上，重新划分、合并、拓宽统一战线工作的范围和对象；坚持中国特色的新型政党制度，重视发挥中国特色社会主义参政党作用，将民主党派职能从原有的两项（参政议政职能、民主监督职能）发展为三项（增加了“参加中国共产党领导的政治协商”职能[2]）；更加重视发挥党外知识分子作用；提出了党外代表人士培养及其队伍建设的新政策；全面推进民族宗教工作，创新发展民族宗教工作政策，全面推进民族宗教工作法治化，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，强调铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗、共同繁荣发展，走共同富裕和共享发展之路；加强非公有制经济领域统战工作，积极引导非公有制经济健康成长和非公有制经济人士健康成长；明确了港澳台和海外统战工作的新方向，不断促进心灵契合，使全体中华儿女共担民族大义、共创中华未来；汇聚统战合力，推动形成“大统战”工作格局；提出新时代统战工作的新方法；推动统一战线规范化、制度化、法治化进程；强化党对统战工作的领导，把握统一战线的核心问题等。这些都体现了一脉相承的历史逻辑、理论逻辑和鲜明的现实逻辑。党的十八大以来，习近平新时代统一战线思想全面继承党的统一战线的成功经验和优良传统，在统一战线的多个方面展开了与时俱进的理论与实践创新，推动中国特色社会主义事业不断焕发出生机与活力，不断开创统一战线工作的新局面。

五、坚持破与立双向并举

查问题，破难题；立规矩，立言行。党的十八大以来，面对统一战线各领域长期存在的重点难点问题、统一战线广大成员和统战干部关注的热点焦点问题、统一战线工作实践中遇到的新情况新问题，以习近平同志为核心的党中央直面问题，一方面解疑释惑、解开思想扣子，另一方面深挖根源、开出对症药方，在破解难题中推动统战工作创新发展，彰显“破”与“立”的辩证法。“破”不是目的，而是为了更好地“立”，“破”与“立”辩证统一于服务和推进中国特色社会主义的伟大实践中、统一于统一战线自身的发展与实践中。如强调“统一战线是最大的工作”，对统一战线的重视程度和推进力度之大，前所未有；召开首个中央统战工作会议；颁布第一部关于统一战线党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称“《条例》”）；召开“历史上首次有统一战线工作的记者招待会”；《条例》第一次把正确处理一致性和多样性的关系明确为统一战线的工作方针；将民主党派定位为中国特色社会主义参政党；首次提出“政党协商”概念并推动政党协商常态化发展；创造性提出构建“亲”“清”新型政商关系，破解政商关系这个历史和时代难题。党的十九大报告提出新时代巩固和发展爱国主义统一战线的新要求。宪法修正案在序言第十自然段将“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”，修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”，这是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，深刻把握新时代统一战线新发展作出的重要规定，有利于最大限度团结海内外中华儿女共同推动实现社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的中国梦而努力。多次重要会议的召开，多份重要文件的出台，为新形势下统一战线工作指明了前行的方向和道路，特别是习近平在中央统战工作会议上所作的重要讲话和党的十九大报告以及宪法修正案等，有力破解了影响统战工作的“认识问题、理论问题、政策问题、体制机制问题、原则方法问题、精神状态问题”，为做好新时代统一战线工作提供了根本遵循和有力指导。

六、坚持立法与用法双向发力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并不断加强统一战线工作的制度化建设，致力于推进统一战线工作法治化，从立法与用法两方面同时发力。《条例》作为统一战线历史上第一部党内法规，是统一战线工作法治化进程的重要里程碑，为统一战线事业发展提供了坚强的法治保障，在统一战线发展史上具有划时代意义。以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于统一战线服务“一带一路”战略的意见》《关于加强政党协商的实施意见》《反分裂国家法》《人民调解法》《城市民族工作条例》《宗教事务条例》《华侨权益保障暂行规定》《归侨侨眷保护法》《台湾同胞投资保护条例》及反邪教等国家法律法规政策的出台和实施为标志，统一战线法规体系建设取得重大进展。习近平指出：“统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，在法治建设环节大有可为。统一战线要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望统一战线善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社會和谐。”[3]这就要求推进统战工作要坚持运用法治思维和法治方式，以法治精神推动统一战线事业全方位创新发展，以统战优势服务法治国家建设。2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，从宪法高度强调爱国统一战线新要求，进一步充实和完善爱国统一战线和社会主义民族关系的内容，强调各民族一律平等，社会主义的建设事业必须团结一切可以团结的力量[4]。首次提出“新型政党制度”，指出非公有制经济地位和相关政策等，为新时代推进统一战线相关工作提供了宪法支持和法律保障。

习近平新时代统一战线思想既继承优良传统，又赋予时代内涵，不仅继承和发展了马克思主义及其中国化统一战线理论，而且丰富和拓展了习近平新时代中国特色社会主义思想的内容，具有鲜明的理论特色和重要的现实意义及深远的历史意义，是新时代做好统一战线工作的理论指引和行动指南。

[参考文献]

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1998：443.

[2]中国共产党统一战线工作条例（试行）[N].人民日报，2015-09-23（05）.

[3]习近平主持党外人士座谈会[N].人民日报：海外版，2014-10-25（01）.

[4]中华人民共和国宪法[N].人民日报，2018-03-22（01）.

责任编辑：郑 好