林权纠纷的解决方式探析

覃康平

摘 要 科学解决林权纠纷有利于实现林业可持续发展，不断提高林业经营质量。基于此，在分析林权纠纷的含义及特点的基础上，探寻了应对林权纠纷的法理依据和当前解决林权纠纷过程中存在的问题，最后提出了有效的解决措施，从而能更好地保障林权所有人的合法权益。

关键词 林权纠纷；多元化；解决方式；法理依据

中图分类号：D922.63 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.047

1 林权纠纷的含义及特点

林权纠纷又被称为林权争议，主要由于双方或者多方当事人因为林地、林木的所有权而产生的纠纷[1]。林权纠纷通常具有以下特点。1）集中性。目前，我国森林资源实行公有制，林权主体包括国有单位、集体组织以及集体成员，因此森林资源在经营过程中容易出现纠纷，如果处理不当会增加两方的矛盾冲突，进而给双方或者多方当事人带来损失。2）多样性。林权包含的内容很多，如林地所有权、林地使用权、林木所有权等都是林权的重要组成部分，因此当发生林权纠纷时会呈现出多样性。例如，操作中出现的林地属权方面、林木属权方面、承包经营方面、合同流转方面以及收益分配方面的纠纷，都是多样性的表现，在一定程度上提高了纠纷解决的难度。3）复杂性。受历史遗留问题的影响，当前我国林权纠纷具有复杂性，这是因为林地属地有时与行政属地存在冲突，从而增加了林地之间的纠纷的复杂性，再加上林地人工登记中的错误，也增加了解决林地纠纷的难度。

2 应对林权纠纷的法理依据

我国为了更好地解决林权纠纷，于1984年颁布了《森林法》，1996年又出台了《林木林地权属争议处理办法》[2]。其中《森林法》规定：“如果单位之间林权发生纠纷，需要由县级以上的人民政府进行处理；个人与单位以及个人之间出现林权纠纷，则由县级或者乡级政府处理；如果双方对处理结果不服，可以向人民法院提起诉讼。”《林木林地权属争议处理办法》则对林权争议程序给出了进一步的解释，支持发生争议后双方协商解决，协商不成则可以申请争议协调处理，协调未成功则按照《森林法》中的步骤解决争议。1999年，我国有又颁布了《行政复议法》，明确了林权行政复议程序[3]。2009年制定的《农村土地承包经营纠纷调调解仲裁法》中要求在解决林权纠纷时，当事人可以进行自主协商，也可以请求村委会或者政府部门协调，如果协调不成则可以申请仲裁或者向人民法院起诉。除此之外，我国各地方政府也制定了符合自身的法律法规，如广西壮族自治区的《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》、福建的《福建省林木林地权属争议处理条例》，为解决林权纠纷提供了相应的法理依据。

3 解决林权纠纷中存在的问题

3.1 认知上存在缺陷

目前，我国虽然出台了一系列与林权纠纷有关的法律，但是在纠纷认知上还存在一定的缺陷和误区，其主要表现在以下两个方面。1）不能辩证看待林权纠纷。在解决林权纠纷时，双方当事人往往比较重视纠纷带来的损失，没有辩证看待林权纠纷带来的法律进步。因此部分地方政府在处理林权纠纷时，只是考虑暂时维护社会稳定，忽视了纠纷双方的事实依据，最终解决不了纠纷，反而激化了矛盾，造成纠纷长期存在而得不到解决。2）不能专业对待林权纠纷。林权纠纷具有复杂性和多样性，因此在解决纠纷时需要做到分类指导，专业对待每种纠纷，从而才能减少双方的矛盾冲突。但现实中由于林权确定不够专业，纠纷解决方式也不够专业，再加上其他因素的影响，不利于达到解决纠纷的目的。

3.2 制度还不够健全

解决林权纠纷时需要有健全的法律制度作为保障，而当前我国的林权制度还存在一定的问题，主要表现为立法保障不够集中和我国林权纠纷法律制度较为分散[4]。例如，《森林法》《林木林地权属争议处理办法》都提出了林权争议的解决程序，但是还没有形成一部较为完善的法律，再加上这些法律条款规定相对笼统，在具体操作中容易出现争议，不利于解决林权纠纷。

3.3 解决方式不规范

目前，我国在解决林权纠纷时，其解决主体专业性较差。比如，村委会在帮助解决林权纠纷时，没有设立人民调解委员会，无法保持调解的中立性，再加上调解人员的专业性不足，在一定程度上会增加调解的难度。

4 解决林权纠纷的路径

4.1 加强多元化机制建设

1）在解决林权纠纷时，要加强多元化机制建设。政府部门要承担解决林权纠纷的主要责任，同时还要明确多元化解决主体，做好纠纷解决指导工作，发挥政府部门的协调作用，从而减少双方的矛盾冲突，以推动林业稳定发展。2）鼓励民间调解，设立专业化的民间调解组织，保障调解的规范化、严谨化，保障双方当事人的合法权益。3）增强公共参与意识，将林权纠纷纳入公共参与过程，以确保调解的透明化与公平性。

4.2 完善林权纠纷的法律

由于我国林权法律制度还不够健全，因此要想更好地解决林权纠纷，就要完善相关法律。相关部门要结合以往经验，找到当前法律制度的不足，做到查漏补缺，对于过于陈旧的条款则应及时剔除，提高林权纠纷法律制度的适应性。同时，我国要积极借鉴西方解决林权纠纷的法律制度，推动多元化纠纷解决机制建设，以实现我国林业的稳定发展。

4.3 保障解决方式的规范性

要想保障林权纠纷解决方式的规范性，相关部门要不断提高调解人员的专业性，实现调解的职业化，定期对调解人员进行培训，确保林权纠纷解决的科学性。同时，相关部门要建立完善的监督机制，做好解决林权纠纷的监督工作，避免各项因素的干预，防止上层领导插手，最大限度地确保协调的公正性、规范性，以满足解决林权纠纷的现实需求。

4.4 重视协议解决纠纷

协议解决纠纷是通过做好各方面的思想工作，促使双方或多方达成共识，相互理解，互让互利，最后签订协议而解决纠纷。这种方法避免了反复的行政复议、上诉法院等麻烦工作，而且协议解决纠纷是化解矛盾的最有效的方法。

5 结语

出現林权纠纷时需要按照法律制度及时解决纠纷，从而才能降低双方进一步发生冲突的可能性。相关部门要做好多元化机制建设，完善林权纠纷法律法规，保障林权解决方式的规范性，从而才能提升林权解决的方法性和科学性，才能推动我国林业实现长远发展。

参考文献：

[1] 卫望玺，谢屹，余尚鸿.集体林权纠纷解决的制度现状与对策研究——基于江西省某县个案的分析[J].北京林业大学学报：社会科学版，2016，15（2）：48-53.

[2] 左停，王军强，杨瑞玲.乡土正当性与法律正当性在林权纠纷中的博弈——基于桂南两县一区的实地调查[J].林业经济问题，2014，34（2）：113-117，123.

[3] 周梅芳.乡村纠纷解决中的法律失灵——湖南柳村林权纠纷的个案研究[J].社会学评论，2014，2（4）：81-88.

[4] 杨冬梅，朱述斌，赵馨.集体林权制度改革实施绩效研究进展及展望[J].广东农业科学，2017，44（10）：166-172.

（责任编辑：刘昀）